大疆無人機（資料）

  1月26日下午，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司公布關(guān)于公開征求《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》(下稱《條例》)意見的通知，這將會成為首個國家級無人機管理條例，業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。其指出，依據(jù)國務(wù)院、中央軍委立法工作部署，為實現(xiàn)對無人駕駛航空器的依法管理，國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》。

記者這就給你劃出征求意見稿重點：無人機重量大于250g需通過實名認證;微型無人機禁止飛行高于50米;微型、輕型、植保無人機滿足條件則無需申請飛行計劃;違規(guī)飛行處以10萬元以上100萬元以下罰款，未滿14周歲且無成年人現(xiàn)場監(jiān)護不得駕駛輕型無人機;對未經(jīng)產(chǎn)品認證擅自出廠、銷售民用無人機的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處以5萬元以上20萬元以下罰款......

無人機行業(yè)領(lǐng)頭羊大疆創(chuàng)新如何評價《條例》呢?南方日報記者聯(lián)系大疆創(chuàng)新，相關(guān)負責(zé)人1月27日下午進行了回應(yīng)，表示大疆很高興看到《條例》征求意見稿的出臺，總體看條例持開放態(tài)度，鼓勵行業(yè)健康發(fā)展，大疆也支持國家層面對無人機行業(yè)科學(xué)合理的管理。

“有管理才有可持續(xù)的發(fā)展”

“大疆認為有管理才有可持續(xù)的發(fā)展。”大疆創(chuàng)新副總裁王曉丹指出，《條例》根據(jù)現(xiàn)有行業(yè)現(xiàn)狀與特點，實事求是地兼顧了安全與發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性，既以安全運行為出發(fā)點提出了規(guī)范要求，又為用戶合法使用和行業(yè)的發(fā)展留下了空間。

王曉丹告訴南方日報記者，大疆認同《條例》以無人機分類為基礎(chǔ)，對不同類別無人機采取分級管理辦法，管疏結(jié)合的基本思路。

《條例》根據(jù)運行風(fēng)險大小，將民用無人機分為微型、輕型、小型、中型、大型。以微型無人機為例，其是指空機重量小于0.25千克，設(shè)計性能同時滿足飛行真高不超過50米、最大飛行速度不超過40千米/小時等條件的遙控駕駛航空器。輕型無人機，則是指同時滿足空機重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大飛行速度不超過100千米/小時等條件的無人機。

“體現(xiàn)國家開放的管理思路”

《條例》對無人機飛行空域進行劃設(shè)，以隔離運行為主、兼顧部分混合飛行需求，明確飛行空域的水平、垂直范圍和使用時限。“無人機使用空域方面的進步與改革，依規(guī)劃設(shè)管控空域，公布空域信息，使得空域使用和準入規(guī)則更明晰，使用戶明確知道哪里能去，哪里不能去，能夠根據(jù)規(guī)則合法使用空域，體現(xiàn)了國家開放的管理思路。”王曉丹認為，輕型無人機數(shù)量巨大，目前主要用于個人愛好娛樂。

《條例》規(guī)定，適飛空域內(nèi)運行的輕型無人機，無需提交空域申請和飛行計劃，在該負責(zé)人看來，這同樣為用戶提供了便利，體現(xiàn)了管理部門針對行業(yè)特點實事求是的科學(xué)管理思路。“《條例》出臺后，我們會持續(xù)關(guān)注空域管理部門的實施情況，配合依法管理的相關(guān)要求，力求讓好的規(guī)則產(chǎn)生良好的管理效果。”其表示。

“銷售輕型無人機實名備案有待商榷”

對于《條例》，大疆同樣認為有值得改進的地方。“大疆支持對小型及以上無人機進行實名銷售備案，但對于銷售輕型機的企業(yè)需要對購買者進行實名銷售備案，并向公安機關(guān)報備的規(guī)定，我們認為還有待商榷。”王曉丹指出，輕型無人機個人消費屬性明確，普遍成為廣大人民群眾的日常生活中家庭拍攝、照相設(shè)備，屬于日常消費品。購買輕型無人機的用戶除了自用，還大量地將該類產(chǎn)品用于禮物，因此銷售實名備案并不能實現(xiàn)購買者和使用者的一致性。

王曉丹表示，小型及以上無人機功能強大，以作業(yè)為主，購買者基本上都是專業(yè)用戶或者相關(guān)企業(yè)。用戶購買這些產(chǎn)品的目的明確，就是要用這些產(chǎn)品進行特定作業(yè)活動。因此這類產(chǎn)品的購買者和使用者能較好的保持一致。此外，條例已規(guī)定使用無人機要實名登記，民航局已經(jīng)有相應(yīng)規(guī)章要求和實施方法實現(xiàn)實名制，同時大疆也配合民航局進行試點，為產(chǎn)品增加實名激活的設(shè)計，實名登記已經(jīng)能夠解決人機綁定的問題。

“輕型機的實名銷售備案，一方面是重復(fù)的過度管理，增加行政(環(huán)節(jié))，另一方面并不能夠保證購買人和使用人的一致性，也是無效的管理。我們理解實名銷售是特殊時期、特殊地區(qū)所采用的針對性手段，如果推廣至全國，會浪費太多的管理資源，消耗太多的社會成本。”王曉丹說。

大疆方面認為，條例是無人機管理的上位法，是基本管理原則的體現(xiàn)，具體的落地執(zhí)行，還有待各管理部門根據(jù)原則制定詳細的實施規(guī)則，大疆愿意積極配合并參與。