無人機(jī)（資料）

 為實(shí)現(xiàn)對無人駕駛航空器的依法管理，國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》，日前在工信部官網(wǎng)上對外征求意見。這一條例不僅回答了人們關(guān)心的問題，也是我國首次從國家戰(zhàn)略層面對無人機(jī)管理與發(fā)展做出部署。(1月29日《華西都市報》)

無人機(jī)作為一種新型消費(fèi)現(xiàn)象，在我國近年呈現(xiàn)爆發(fā)式需求，市場異常火爆。無論是在生產(chǎn)還是生活中，無人機(jī)的亮相，都會使原本復(fù)雜的問題變得相對容易。飛機(jī)，在我國主要適用于特殊行業(yè)，而如今，就連攝影、比賽乃至娛樂休閑，都有無人機(jī)相伴。這一方面說明我國的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)蓬勃興旺，而另一方面，卻也給航空通行帶來了隱患。

無人機(jī)火爆到了何種程度?只要翻翻朋友圈都能發(fā)現(xiàn)各種無人機(jī)大片，航拍給人們帶來了巨大的樂趣，而同時又面臨著對社會秩序帶來的種種挑戰(zhàn)。就連人大代表和政協(xié)委員，都在加強(qiáng)對無人機(jī)“黑飛”監(jiān)管上紛紛提出提案或建議，成為不少地方甚至全國兩會關(guān)注的熱點(diǎn)。公開的官方數(shù)據(jù)顯示，全國獲得無人機(jī)駕駛合格證的僅一萬多人，遠(yuǎn)低于實(shí)際無人機(jī)駕駛員總數(shù)，這證明“黑飛”的數(shù)量龐大。

近年來，無人機(jī)多次闖入機(jī)場的“凈空區(qū)”，多次造成航班晚點(diǎn)，不少城市的機(jī)場均有類似情況發(fā)生。無人機(jī)頻繁踩踏航空安全的紅線，其“霸道”行為成了飛行安全的巨大隱患。即便是航空部門頻出“大招兒”，也阻擋不住無人機(jī)亂飛的現(xiàn)狀。雖然有人稱，無人機(jī)的破壞力沒有想象中那么大，但無論如何，航空飛行絕不是兒戲，一旦出了事，后果不堪設(shè)想。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如果飛機(jī)時速達(dá)900公里，與10公斤級的無人機(jī)相撞將產(chǎn)生125萬牛頓的沖擊力，遠(yuǎn)超一顆炮彈的威力。

而就在人們對無人機(jī)“黑飛”頻擔(dān)憂且顯得無奈之時，好消息傳來，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》開始征求意見。雖然“征求意見稿”處于“征求意見”階段，但從內(nèi)容看，涵蓋面廣，絕大部分都是人們最關(guān)心的問題，如飛行資質(zhì)、無人機(jī)種類、禁飛區(qū)空域、購買、實(shí)名制、操作等等，僅“微型無人機(jī)禁飛空域”的規(guī)定，就有多達(dá)8項;而在“軍航超低空飛行空域”中，對輕型無人機(jī)禁飛空域更是多達(dá)9項。

無人機(jī)“黑飛”的問題，主要還是因為“黑飛”之人的責(zé)任意識不強(qiáng)，以及存在違法成本低、追查難度大等。同時，無人機(jī)監(jiān)管還存在著地面管控難、空中發(fā)現(xiàn)難、主動處置難、溯源追責(zé)難和打擊處罰難等問題。無人機(jī)管控領(lǐng)域政策法規(guī)不清，協(xié)同指揮比較缺失，部門職責(zé)交叉等，也讓無人機(jī)‘黑飛’陷入無人監(jiān)管狀態(tài)。而“征求意見稿”中，就包括了人們不斷呼吁的管理辦法和具體措施。

在專家看來，此次國家出臺的征求意見稿，旨在完善行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障合法合規(guī)飛行權(quán)利，統(tǒng)一安全監(jiān)管手段。因此，明確各監(jiān)管部門的責(zé)權(quán)和協(xié)作機(jī)制，形成完整的無人機(jī)防護(hù)法規(guī)體系，就能規(guī)范行業(yè)發(fā)展，甚至能防止無人機(jī)被非法利用，危害國家安全和社會穩(wěn)定。無人機(jī)的安全管控涉及到生產(chǎn)許可、質(zhì)量檢驗、無線電監(jiān)管、空域申請、飛行安全管理等諸多方面，因此，明確職責(zé)分工，由多部門共同管理，就顯得十分必要。

誠如中國遙感應(yīng)用協(xié)會理事長羅格所言：“無人機(jī)安全問題不解決，這個行業(yè)就很難前行。無人機(jī)品類正變得越來越豐富，應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣泛，保障無人機(jī)飛行安全迫在眉睫。”由此，無人機(jī)絕非無人管，意見稿來得正當(dāng)時。盡快完善征求意見階段的內(nèi)容，使無人機(jī)不再“任性飛”，安全、規(guī)范、有序的無人機(jī)，就能翱翔于藍(lán)天。