物流無人機(jī)/圖 來源網(wǎng)絡(luò)

順豐、京東無人機(jī)競(jìng)速局有了新突破，這次是順豐拿下了國(guó)內(nèi)首張無人機(jī)航空運(yùn)營(yíng)許可證。

3月27日晚，順豐控股（002352 ）發(fā)布公告稱，其子公司江西豐羽順途科技有限公司榮獲中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局頒發(fā)國(guó)內(nèi)首張無人機(jī)航空運(yùn)營(yíng)(試點(diǎn))許可證(以下簡(jiǎn)稱“許可證”)。“根據(jù)許可證的規(guī)定,順豐物流無人機(jī)可在民航局批準(zhǔn)的試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)使用無人機(jī)開展物流配送。這意味著，順豐物流無人機(jī)可率先進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng),具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。 ”順豐方面在公告中如此描述。

“審批競(jìng)速”

事實(shí)上，京東也已獲得無人機(jī)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，只是以“試點(diǎn)”名義。2月5日，京東在西安獲民航西北地區(qū)管理局授牌“陜西省無人機(jī)航空物流多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新試點(diǎn)”。此前，京東已經(jīng)獲得陜西省頒發(fā)的覆蓋陜西省全境的無人機(jī)空域書面批文。

京東集團(tuán)副總裁、X事業(yè)部總裁肖軍在當(dāng)時(shí)披露，上述試點(diǎn)工作主要包括無人機(jī)開展經(jīng)營(yíng)性配送的制度規(guī)范、無人機(jī)物流配送運(yùn)營(yíng)監(jiān)管系統(tǒng)、無人機(jī)與有人機(jī)協(xié)調(diào)運(yùn)輸解決方案、運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)、空管安全評(píng)估措施、飛行保障服務(wù)以及無人機(jī)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管模式等七項(xiàng)內(nèi)容，涉及物流無人機(jī)的政策、管理、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等方方面面。

肖軍還解釋稱，由于無人機(jī)產(chǎn)品適航取證沒有標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)申請(qǐng)沒有途徑，沒有可供參考的成熟管理模式和規(guī)章制度。“低空空域申報(bào)審批流程復(fù)雜，空域資源緊張，通航機(jī)場(chǎng)較少，使得無人機(jī)物流配送無法進(jìn)行快速的規(guī)?；瘮U(kuò)張。”

為了解決前述種種問題，構(gòu)成了順豐、京東積極申請(qǐng)“牌照”、“試點(diǎn)”的重要原因。

“京東計(jì)劃通過本次試點(diǎn)工作，用兩年左右的時(shí)間，探索一份行之有效的無人機(jī)物流配送經(jīng)營(yíng)許可管理辦法，研發(fā)一個(gè)安全可靠的物流無人機(jī)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成一套完整的物流無人機(jī)與通航有人機(jī)協(xié)同物流運(yùn)輸?shù)慕鉀Q方案，制定一部可執(zhí)行、可考量的物流無人機(jī)安全運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。早日推出可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果。”肖軍說。

突破口

順豐、京東“審批競(jìng)速”的另一層效果，是無人機(jī)領(lǐng)域已成低空空域管理改革突破口。

今年2月，中國(guó)航協(xié)通用航空分會(huì)總干事王霞向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者分析，以京東西安試點(diǎn)為代表的種種物流無人機(jī)落地嘗試，很可能推動(dòng)了這么多年推動(dòng)不下去的低空空域管理改革。

”我們（無人機(jī)）要突破民航原有的航線，這意味著，新的空域管理格局要發(fā)生變化。另外，也通過試點(diǎn)來突破原有的對(duì)通用航空運(yùn)行作業(yè)的管理的監(jiān)管模式。無人機(jī)現(xiàn)在在通用航空領(lǐng)域的運(yùn)行活動(dòng)，比任何的有人機(jī)的活動(dòng)要復(fù)雜的多，特別是物流。如果物流成功了，真是通用航空其他的監(jiān)管都沒有大問題，它的帶動(dòng)性非常強(qiáng)，是很典型的。”王霞道。

此外，在一場(chǎng)業(yè)內(nèi)探討會(huì)上，多位行業(yè)內(nèi)人士也向記者坦言，目前來看，物流無人機(jī)是低空空域管理改革最好的突破口。

“我們希望京東能在試點(diǎn)范圍內(nèi)做盡可能多的嘗試，這對(duì)行業(yè)相當(dāng)重要。”一位通航企業(yè)負(fù)責(zé)人如此表態(tài)。

值得一提的是，對(duì)空域有著強(qiáng)烈需求的通航產(chǎn)業(yè)，規(guī)模相當(dāng)可觀。據(jù)國(guó)金證券研報(bào)，“十三五”期間通航產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值有望超3000 億元,預(yù)計(jì)到 “十三五”末,我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)將建成 500 個(gè)以上,通用航空器將達(dá)到 5000 架以上,年飛行量 200 萬小時(shí),產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模將超過 1 萬億元。此外，以美國(guó)為例，其2015年產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模已近1.5萬億元。作為全球最大的通用航空市場(chǎng),2014 年美國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈貢獻(xiàn)了2190億美元, 占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的1.26%;2013年美國(guó)通用航空制造業(yè)以1∶3.3的比例拉動(dòng)相關(guān)和周邊產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù),僅個(gè)稅一項(xiàng)就增加 87 億美元,從業(yè)人員110多萬,占當(dāng)年全美總就業(yè)人口的0.6%。

國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)是，長(zhǎng)期發(fā)展緩慢,與美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家甚至巴西都有很大差距,政策受制、管制過嚴(yán)成主要原因。

國(guó)金分析師認(rèn)為，空域管制是中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。“中國(guó)空域使用主要受軍方管制, 對(duì)通用航空活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格的審批制度,審批程序復(fù)雜,涉及層級(jí)過多,不僅使通用航空高效的特點(diǎn)喪失殆盡,而且嚴(yán)重打擊了通用航空市場(chǎng)的活躍性,使得航空空間作為一種資源未得到充分利用,直接導(dǎo)致通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。 ”

通航產(chǎn)業(yè)也迎來了政策暖風(fēng)。2016 年 5 月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,成為政府支持通用航空業(yè)發(fā)展的積極信號(hào)。低空空域開放一直是制約我國(guó)通航發(fā)展最關(guān)鍵的因素,《意見》以 “開放”和“效率”為突破口,擴(kuò)大了低空空域管理改革的范圍,將低空空域從真高 1000 米的垂直范圍提高到真高 3000 米以下,同時(shí)提出“監(jiān)視空 域和報(bào)告空域的無縫銜接”的改革方向,方便了通用航空器快捷機(jī)動(dòng)飛行。無人機(jī)落地的種種嘗試，也無異于低空空域管理改革的加速劑。

“推動(dòng)運(yùn)輸航空和通用航空兩翼齊飛。去年民航局通用航空工作小組第三次會(huì)議上，把脈問診通航問題，為通用航空發(fā)展提出了重要的指導(dǎo)性意見。為落實(shí)會(huì)議精神，民航局提出了放管結(jié)合，以放為主的通航管理思路，激活企業(yè)潛力，激發(fā)市場(chǎng)活力，先后出臺(tái)了一系列為企業(yè)松綁減負(fù)的政策措施。”在京東西安無人機(jī)試點(diǎn)的發(fā)布上，民航西北管理局處長(zhǎng)李天宇如此表示。