這個春天，在近日舉辦的“2018民用無人駕駛航空器發(fā)展國際論壇”上，民航局飛標司副司長朱濤透露，明年植保無人機要在全國范圍內(nèi)推廣，全面取代有人機噴灑農(nóng)藥，為此民航局相關(guān)部門也在抓緊落實民用無人機適航審定及運營監(jiān)管等工作。

據(jù)宇辰網(wǎng)得知，該消息是農(nóng)業(yè)部召開植保試點會議時透露的口風，如果這一政策得到落實，那么無疑將推動植保無人機新一輪的大爆發(fā)。

植保無人機因其特殊性，從業(yè)者多次呼吁監(jiān)管部分區(qū)別對待，甚至有些用無人機進行植保的企業(yè)撕掉了自己身上“無人機”的標簽，只說是農(nóng)機公司，想以此（假裝）避免監(jiān)管上的黑洞?？梢?，適用的監(jiān)管政策成為了行業(yè)發(fā)展的掣肘，也成了從業(yè)者的“心病”。

其實關(guān)于植保無人機監(jiān)管方面的政策，市場和政府雙方一直都在努力推進，我們就從2015年開始說起，畢竟這一年是公認的無人機元年。

一

2015年，針對輕小型無人機的管理，中國民航局飛行標準司先后兩次征求意見，在當年的12月29日，正式出臺了《輕小無人機運行規(guī)定(試行)(AC-91-FS-2015-31)》。在運行管理分類中，首次將農(nóng)用植保無人機單獨歸類。

植保無人機作為第五類型單獨歸類/圖 來源宇辰網(wǎng)

    植保無人機與其它工業(yè)級無人機相比，其特殊性在于飛行高度和安全。中國AOPA執(zhí)行秘書長柯玉寶就此指出，之所以把植保機單獨歸類管理，主要有幾大原因：

    在空域管理上，與其它行業(yè)應用不同，植保機的作業(yè)環(huán)境遠離城市，農(nóng)田廣袤而人煙稀少，天然避免了對人員的危害。此外，中國的絕大部分作物，包括糧食作物和經(jīng)濟作物，高度都在可視范圍內(nèi)，比如在東北的農(nóng)田，無人機相對地面高度不過1.5米左右，對其它飛行器并不造成干擾和威脅。

從駕駛員執(zhí)照管理方面講，不能要求每一位參與使用的人都持有無人機駕駛?cè)藛T訓練合格證書。這在實際應用過程中是不現(xiàn)實的，未來的管理方式可能是領(lǐng)隊的人持證就可以了。

在技術(shù)上也不是難題，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)出廠前對飛行器進行性能的限制。對于植保機，主要限制其飛行高度和速度。

結(jié)合上述《運行規(guī)定》，為了進一步規(guī)范無人機駕駛員管理，2016年7月11日，飛標司修訂了《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》（AC-61-FS-2016-20R1），修訂的主要內(nèi)容包括重新調(diào)整無人機分類和定義，新增管理機構(gòu)管理備案制度，取消部分運行要求。其中無人機分類也同樣將植保機作為第五類單獨分類管理。

二

2017年5月16日，民航局適航司發(fā)布《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，要求8月31日后，對最大起飛重量為250克以上（含250克）的民用無人機進行實名登記制度。主要登記內(nèi)容包括：其產(chǎn)品的名稱、型號、最大起飛重量、空機重量、產(chǎn)品類型和無人機購買者姓名/移動電話等信息。

適航審定是無人機合理合法、快捷方便上天的第一步，切實有效的無人機適航審査準則是行業(yè)發(fā)展的重要前提。

 三

轉(zhuǎn)眼到了2018年1月26日，國家空中交通管制委員會辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，意見反饋已于2月28日截至。

《征求意見稿》明確了植保機的定義：植保無人機，是指設(shè)計性能同時滿足飛行真高不超過30米、最大飛行速度不超過50千米/小時、最大飛行半徑不超過2000米、最大起飛重量不超過150千克，具備可靠被監(jiān)視能力和空域保持能力，專門用于農(nóng)林牧植保作業(yè)的遙控駕駛航空器。并指出，植保無人機在相應適飛空域飛行，無需申請飛行計劃，但需向綜合監(jiān)管平臺實時報送動態(tài)信息。

在附件2《有關(guān)問題說明》中第八條，特別重申了關(guān)于植保無人機的特殊政策：《征求意見稿》對符合條件的植保無人機給予了特殊政策，包括配置特許空域、免予計劃申請等。主要考慮：一是植保無人機出廠時即被限定了超低的飛行高度、有限的飛行距離、較慢的飛行速度，以及可靠的被監(jiān)視和空域保持能力；二是植保無人機作業(yè)飛行，絕大多數(shù)飛行高度不超過真高30米，且作業(yè)區(qū)域均位于農(nóng)田、牧場等人口稀少地帶；三是植保無人機作業(yè)可提高農(nóng)林牧生產(chǎn)效率，正日益成為改善農(nóng)村生產(chǎn)方式的有效手段。

 四

除了民航局針對植保無人機的部分豁免政策，農(nóng)業(yè)部也一直在積極推進無人機在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應用，先后制定了《遙控飛行噴霧劑試驗方法》《農(nóng)用遙控飛行噴霧機安全施藥技術(shù)規(guī)范》等標準，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展，同時開展補貼試點。

2017年9月18日，農(nóng)業(yè)部、財政部、中國民用航空局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)機購置補貼引導植保無人飛機規(guī)范應用試點工作的通知》，引導植保無人機技術(shù)開發(fā)和規(guī)范應用，推動我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，選擇浙江、安徽、江西、湖南、廣東、重慶共6 個省(市)作為植保無人機補貼試點。

農(nóng)業(yè)部也很重視并扶持植保專業(yè)服務組織，支持植保無人機企業(yè)與農(nóng)藥企業(yè)聯(lián)合成立飛防服務公司，積極示范推廣全程承包、階段承包、代防代治等服務模式，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，努力提高防治效果。

今年年初，農(nóng)業(yè)部制定了《2018年種植業(yè)工作要點》，加力推進高效藥械減量，支持新型經(jīng)營主體和植保專業(yè)服務組織購買植保無人機、自走式噴桿噴霧機等高效藥械。

聯(lián)系上述種種利好政策，無人機在植保領(lǐng)域?qū)⑿乱惠喌拇蟊l(fā)指日可待。甚至資本市場也敏銳地嗅到了商機。據(jù)悉，有植保無人機企業(yè)已經(jīng)獲得了億元的巨額融資，這也將為無人機在植保市場注入一劑強心針。