“無人機(jī)”也稱無人航空器或遙控駕駛航空器，是一種由無線電遙控設(shè)備控制，或由預(yù)編程序操縱的非載人飛行器，具有機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)，且對(duì)起降要求低。“黑飛”是指一些沒有取得私人飛行駕照或飛機(jī)沒有取得合法身份的飛行，也就是未經(jīng)登記、不被允許的飛行，存在一定危險(xiǎn)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年至今，全國(guó)約發(fā)生30多起無人機(jī)“擾航”事件。 “黑飛”事件時(shí)有發(fā)生，且屢禁不止，存在巨大的社會(huì)隱患，而后續(xù)監(jiān)管卻如同隔靴搔癢。

　　那么，要如何杜絕無人機(jī)“黑飛”呢？有沒有相關(guān)的法律法規(guī)？想操控?zé)o人機(jī)，怎樣才不算“黑飛”？帶著這一系列問題，連日來，記者采訪了無人機(jī)領(lǐng)域的相關(guān)專家和學(xué)者。

　　三問

　　黑飛

　　危害多大

　　不少無人機(jī)愛好者認(rèn)為無人機(jī)只是一個(gè)高級(jí)玩具，他們并沒有空中交通管理意識(shí)，也不知道如何向空管部門報(bào)備飛行計(jì)劃，更不清楚“黑飛”還可能造成危害。事實(shí)上，如果無人機(jī)“黑飛”發(fā)生在機(jī)場(chǎng)周圍，就會(huì)危及機(jī)場(chǎng)正常秩序和航班飛行安全。

　　據(jù)了解，在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)外，這里與無人機(jī)廠商劃分的禁飛區(qū)、限飛區(qū)不同，由空管部門依照《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》規(guī)定實(shí)行，是比限飛區(qū)更大的區(qū)域。無人機(jī)在這一帶“黑飛”極易造成意外，即使是小型無人機(jī)，從高空墜落也足以傷人，此外也有可能造成隱私泄露。

　　那么，無人機(jī)撞擊飛機(jī)的破壞力會(huì)有多大？資料顯示，如果10公斤重的無人機(jī)與飛行速度每小時(shí)900公里的飛機(jī)相撞，沖擊力將達(dá)125萬牛頓，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，會(huì)瞬間直穿機(jī)體，造成機(jī)毀人亡的慘劇。

　　英國(guó)克蘭菲爾德大學(xué)的教授及其團(tuán)隊(duì)也曾進(jìn)行過相關(guān)實(shí)驗(yàn)：他們將一個(gè)與無人機(jī)大小、重量和材質(zhì)相同的物體彈射向靜止的飛機(jī)雷達(dá)罩，隨即，雷達(dá)罩被撕開一個(gè)缺口。據(jù)測(cè)算，彈射速度達(dá)321公里每小時(shí)，與飛機(jī)低空飛行時(shí)速度相仿。而且，無人機(jī)都有鋰離子電池，一旦電池進(jìn)入發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒室中，內(nèi)部物質(zhì)會(huì)被點(diǎn)燃，后果不堪設(shè)想；而如果撞在擋風(fēng)玻璃上，也會(huì)造成很大程度的傷害，甚至是人員傷亡。

　　如何界定

　　采訪中，很多人對(duì)“黑飛”的界定表示迷茫。在他們看來，個(gè)人使用無人機(jī)主要用來拍攝，而且購買時(shí)，他們已經(jīng)登記了自己的名字和信息。那么，怎樣才不算“黑飛”呢?

　　作為無人機(jī)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，一飛智控（天津）科技有限公司負(fù)責(zé)人李云飛告訴記者：“根據(jù)《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》《中華人民共和國(guó)民用航空法》相關(guān)規(guī)定，單位、個(gè)人使用民用航空器，要到民航主管部門登記國(guó)籍證書、適航證書等，取得交通管制單位的許可才能飛行。但實(shí)際上，很多人只為娛樂，實(shí)行起來比較困難。”

　　關(guān)于購買者實(shí)名認(rèn)證，按照2017年6月1日起實(shí)施的《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》：我國(guó)境內(nèi)最大起飛重量為250克及以上的民用無人機(jī)，擁有者必須按規(guī)定實(shí)名登記，民航局航空器適航審定司是登記系統(tǒng)管理單位，否則，其行為將被視為非法。

　　此外，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》擬對(duì)買賣雙方提出要求：銷售除微型無人機(jī)以外的民用無人機(jī)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)備案，并核實(shí)記錄購買單位、個(gè)人相關(guān)信息，定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)備；購買除微型無人機(jī)以外的民用無人機(jī)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)通過實(shí)名認(rèn)證，配合做好相關(guān)信息核實(shí)。同時(shí)，該《條例》也提出國(guó)家將建立無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)，微型無人機(jī)在禁止飛行空域外飛行，無需申請(qǐng)飛行計(jì)劃；輕型、植保無人機(jī)在相應(yīng)適飛空域飛行，無需申請(qǐng)飛行計(jì)劃，但要向綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)報(bào)送動(dòng)態(tài)信息。

　　為何難禁

　　有政策、有處罰，如此管控，為何無人機(jī)“黑飛”還在發(fā)酵？

　　李云飛說：“按照應(yīng)用領(lǐng)域，無人機(jī)分為消費(fèi)級(jí)、商用級(jí)、軍用級(jí)三個(gè)領(lǐng)域。目前，大多數(shù)‘黑飛’‘擾航’都存在于面向個(gè)人用戶的消費(fèi)級(jí)領(lǐng)域，這與使用對(duì)象法律和安全意識(shí)淡薄、技術(shù)門檻低、相關(guān)法律規(guī)范不完善不無關(guān)聯(lián)，再加上出于經(jīng)濟(jì)利益或個(gè)人愛好，以及僥幸心理等多種因素的疊加，‘黑飛’依然繼續(xù)。”而且，我國(guó)現(xiàn)在的無人機(jī)飛行空域不足、申請(qǐng)過程繁復(fù)且難度大，當(dāng)無地可飛、申請(qǐng)艱難，就免不了會(huì)出現(xiàn)非法飛行。

　　而從銷售環(huán)節(jié)來說，現(xiàn)在市場(chǎng)上面向個(gè)人用戶售賣的消費(fèi)級(jí)無人機(jī)，基本都設(shè)置了電子圍欄，這其實(shí)能對(duì)無人機(jī)飛行范圍作出技術(shù)限制，管控“黑飛”現(xiàn)象。自2017年以來，電子圍欄幾乎已成為正規(guī)廠家出產(chǎn)無人機(jī)的標(biāo)配。然而，一些小型無人機(jī)或航模走低端路線，成本低廉，不會(huì)設(shè)置電子圍欄，處于難管狀態(tài)，且隱患較大。

　　還有個(gè)別不良賣家受利益驅(qū)使，破解電子圍欄，這就導(dǎo)致無人機(jī)廠商從源頭控制“黑飛”的努力大打折扣。同時(shí)，法律對(duì)這些行為的定性和約束也并不到位。業(yè)內(nèi)人士表示，要想提升無人機(jī)監(jiān)管成效，必須加快完善法律法規(guī)，對(duì)非法破解、非法改裝等行為嚴(yán)厲打擊。

　　此外，一段時(shí)間以來，我國(guó)法律體系對(duì)無人機(jī)的管控偏向于原則性、指導(dǎo)性、臨時(shí)性的意見，不能對(duì)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)準(zhǔn)入、適航審批、安全運(yùn)行、監(jiān)督管理等與無人機(jī)活動(dòng)息息相關(guān)的環(huán)節(jié)作出切實(shí)有效的指引、規(guī)范和約束。

　　各方

　　聲音

　　在今年的全國(guó)兩會(huì)和第二屆世界智能大會(huì)等公開場(chǎng)合，不少專家都曾對(duì)無人機(jī)“黑飛”問題發(fā)表建議。他們認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)有必要針對(duì)無人機(jī)明確立法，同時(shí)明晰生產(chǎn)者、銷售商和使用者的權(quán)利義務(wù)，對(duì)各種大小、用途不同機(jī)型給出明確的使用區(qū)限，合理規(guī)劃禁飛區(qū)，適當(dāng)開放部分空域，讓無人機(jī)用戶有足夠空域可飛，有合法許可可依。

　　知名軍事評(píng)論員 張召忠

　　開放低空促無人機(jī)發(fā)展

　　“無人機(jī)要健康發(fā)展，低空開放一直是在討論的問題，我認(rèn)為，低空開放涉及國(guó)家將來戰(zhàn)略發(fā)展問題，這么大空域不開放，太浪費(fèi)。如果低空開放后，對(duì)無人機(jī)發(fā)展會(huì)是一個(gè)極大的促進(jìn)。”在談到相關(guān)法規(guī)制定時(shí)，張召忠提及了之前預(yù)測(cè)成功的例子，“我注意到智能汽車法規(guī)的制定比我想象的要快，去年我說無人駕駛汽車在美國(guó)、阿聯(lián)酋和新加坡已經(jīng)劃區(qū)上路，開始試驗(yàn)了，我估計(jì)中國(guó)再有一兩年就可以，沒想到過了半年，法規(guī)就已經(jīng)允許了，北京亦莊現(xiàn)在就可以試驗(yàn)了，這說明我們思想觀念已經(jīng)跟上了時(shí)代的步伐。”

　　全國(guó)人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局副局長(zhǎng) 梁志毅

　　給無人機(jī)配備標(biāo)識(shí)碼

　　“民用無人機(jī)‘黑飛’事件多發(fā)，首先是行業(yè)管理不到位的原因，其次是管理無人機(jī)的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，所以應(yīng)從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)民用無人機(jī)的監(jiān)管，給無人機(jī)配備一機(jī)一碼的標(biāo)識(shí)碼，建立無人機(jī)實(shí)名登記制度。”

　　中國(guó)政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員 張起淮

　　將管控納入法律體系

　　“在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)基礎(chǔ)上，立法部門應(yīng)考慮無人機(jī)行業(yè)發(fā)展需求和民航、空管等部門的工作需要，從生產(chǎn)、適航、注冊(cè)、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等全方位前瞻性立法，明確其民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，并同步出臺(tái)與法律相配套的實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定，加強(qiáng)法制宣傳教育，將無人機(jī)管控真正納入法律體系，做到既放活市場(chǎng)，又監(jiān)管到位。”

　　首都師范大學(xué)講師 傅添

　　專項(xiàng)立法迫在眉睫

　　“我國(guó)就無人機(jī)專項(xiàng)立法已經(jīng)迫在眉睫。其實(shí)，地方政府監(jiān)管部門、研究開發(fā)者、生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)單位可以一起討論無人機(jī)的分類標(biāo)準(zhǔn)，然后建立相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比如強(qiáng)制要求生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)管源頭，對(duì)無人機(jī)核心部件實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的電子編碼、身份識(shí)別，設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫對(duì)無人機(jī)銷售進(jìn)行登記、建立追查制度等，‘對(duì)癥’解決‘黑飛’問題。” 

　　一飛智控（天津）科技有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人李云飛

　　研發(fā)云平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控

　　“作為一家專注于空中智能駕駛系統(tǒng)及解決方案的企業(yè)，近期，一飛研制了大型云平臺(tái)系統(tǒng)‘百思智云’，就無人機(jī)‘黑飛’現(xiàn)象從技術(shù)手段予以規(guī)避。當(dāng)無人機(jī)搭載了企業(yè)的飛控系統(tǒng)，我們的云平臺(tái)在后臺(tái)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控?zé)o人機(jī)的飛行位置、使用企業(yè)、操作人員等信息。此外，我們還和民航局等政府部門合作，將全國(guó)所有機(jī)場(chǎng)、軍事區(qū)、哨所等敏感區(qū)域，標(biāo)記為限飛區(qū)圖層。一旦無人機(jī)進(jìn)入這些區(qū)域，我們會(huì)通過后臺(tái)給飛手發(fā)送指令、提醒，最大限度地規(guī)避‘黑飛’現(xiàn)象。”

　　有法

　　可依

　　新規(guī)亮相

　　從今年6月1日起，《民用無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法》正式實(shí)施。今后，無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)將有章可依、有據(jù)可查。

　　《辦法》明確規(guī)定，民航局將對(duì)無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，取得無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)具備以下4個(gè)條件：從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體為企業(yè)法人，法定代表人為中國(guó)籍公民；企業(yè)至少擁有一架無人駕駛航空器，且以該企業(yè)名稱在中國(guó)民用航空局“民用無人駕駛航空器實(shí)名登記信息系統(tǒng)”中實(shí)名登記；具有行業(yè)主管部門或經(jīng)其授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的培訓(xùn)能力（此款僅適用從事培訓(xùn)類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）；投保無人駕駛航空器地面第三人責(zé)任險(xiǎn)。

　　據(jù)了解，最大空機(jī)重量為250克以上（含250克）的無人駕駛航空器開展航空噴灑（撒）、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)類的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)適用于本辦法，無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)暫不適用。

　　在放寬準(zhǔn)入條件的同時(shí)，《辦法》還對(duì)無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證申報(bào)程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化。針對(duì)無人駕駛航空器企業(yè)小、散、多的特點(diǎn)，民航局專門開發(fā)了“民用無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證管理系統(tǒng)”，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可證在線申請(qǐng)、在線受理、在線審核、在線頒證。許可部門20日內(nèi)完成審查后，作出許可決定。準(zhǔn)予許可的，申請(qǐng)人可在線下載并打印“電子經(jīng)營(yíng)許可證”；不予許可的，申請(qǐng)人可在線查詢?cè)颉?/p>

　　有專家表示，此《辦法》對(duì)從事航拍的用戶來說是一件好事，不僅可以規(guī)范航拍市場(chǎng)，也是促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，同時(shí)也在一定程度上為政府相關(guān)部門及無人駕駛航空器企業(yè)提供了作業(yè)空域等服務(wù)的法律依據(jù)。

　　完善監(jiān)管

　　沒有規(guī)矩不成方圓。近年來，由于無人機(jī)“黑飛”事件頻發(fā)，且造成巨大損失和惡劣影響，國(guó)家監(jiān)管部門及各地政府陸續(xù)出臺(tái)政策跟進(jìn)，各地機(jī)場(chǎng)也開始規(guī)范機(jī)場(chǎng)附近空域管理，防范無人機(jī)“擾航”。

　　其實(shí)，無人機(jī)對(duì)飛機(jī)的干擾主要有兩方面，一個(gè)是信號(hào)干擾，另一個(gè)是撞擊風(fēng)險(xiǎn)。其中，信號(hào)干擾是飛機(jī)起飛降落階段的殺手。在無人機(jī)出現(xiàn)前，飛機(jī)最怕的空中物體是鳥類，而今，飛鳥撞擊問題還未解決，無人機(jī)又來了，這對(duì)飛機(jī)的威脅便提升到了新高度。

　　據(jù)了解，無人機(jī)飛行高度和鳥類相似，但速度卻遠(yuǎn)超鳥類。即使是小型玩具無人機(jī)，與客機(jī)發(fā)生碰撞造成的破壞力也高于飛鳥撞擊。因?yàn)?，鳥類雖然體型大小各異，但主要由皮肉和骨骼組成；無人機(jī)則由固態(tài)塑料、金屬結(jié)構(gòu)、電池等元素構(gòu)成，硬度和堅(jiān)固性的提升會(huì)導(dǎo)致撞擊后，破壞力遠(yuǎn)超鳥類。

　　2017年5月16日，民航局下發(fā)《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，接著，《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等文件也先后出臺(tái)。今年初，國(guó)家空中交通管制委員會(huì)辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，并公開征求意見。同時(shí)，多個(gè)地方政府也發(fā)布了無人機(jī)管理規(guī)定，并通過公安部門強(qiáng)化無人機(jī)“黑飛”打擊力度。

　　此外，記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》規(guī)定，在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)放飛影響飛行安全的鳥類、升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體，情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下罰款，造成嚴(yán)重后果需承擔(dān)刑事責(zé)任。2017年初，公安部發(fā)布的關(guān)于《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》公開征求意見的公告，也涉及無人機(jī)“黑飛”問題：在低空飛行無人機(jī)、動(dòng)力傘、三角翼等通用航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處5日以上10日以下拘留；情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留。

　　相關(guān)新聞

　　前不久，《廣東省民用無人駕駛航空器治安管理辦法（送審稿）》公開征求意見，給無人機(jī)“黑飛”劃出了紅線。《辦法》擬對(duì)無人機(jī)“黑飛”進(jìn)行規(guī)范，這也是全國(guó)首個(gè)將無人機(jī)使用納入治安管理范疇的地方性規(guī)章，并明確了地方公安機(jī)關(guān)是無人機(jī)治安管理的主要負(fù)責(zé)部門。

　　《辦法》對(duì)民用無人駕駛航空器治安管理的適用范圍、行業(yè)自律，對(duì)持有者、操控者職責(zé)，禁飛區(qū)域設(shè)置等都作出了規(guī)定。其中，對(duì)違法違規(guī)使用民用無人駕駛航空器的，公安機(jī)關(guān)可依法使用反制技術(shù)設(shè)備實(shí)施反制，迫使航空器降落、繞飛或者返航。

　　值得一提的是，《辦法》對(duì)無人機(jī)劃定了5大禁飛區(qū)：軍民航機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域，鐵路和高速公路、超高壓輸電線路及其兩側(cè)50米范圍的上方，國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存、大型物資儲(chǔ)備、監(jiān)管場(chǎng)所等關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和公共安全的重點(diǎn)防控目標(biāo)區(qū)域的上方，大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、車站、碼頭等人員密集區(qū)域的上方，省、地級(jí)以上市人民政府或者其公安機(jī)關(guān)公告的臨時(shí)管制區(qū)域的上方，違規(guī)者最高處罰3萬元。（津云新聞編輯劉穎）