原標(biāo)題： 國家空管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究中心副主任劉浩：立法層面可更多鼓勵支持無人機(jī)產(chǎn)業(yè)

“在立法層面上，應(yīng)該更多去鼓勵和支持無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，而不是一開始就從安全的角度嚴(yán)管，讓產(chǎn)業(yè)沒有成長的空間。”9月11日，國家空管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究中心副主任劉浩在2018全球無人機(jī)大會期間對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。劉浩認(rèn)為，地方政府在立法時應(yīng)多考慮產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，安全是底線，但在此基礎(chǔ)上仍大有可為。

“無人機(jī)降低了作業(yè)航空風(fēng)險”

近幾年，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外發(fā)展迅猛，從傳統(tǒng)的航測、探礦領(lǐng)域拓展到電力巡線、醫(yī)療救護(hù)、旅游及快遞物流等領(lǐng)域。全球的空中管理行業(yè)都面臨無人航空快速發(fā)展帶來的巨大問題，特別是安全問題，亟需一套兼顧無人航空器本身及其運(yùn)行的監(jiān)管新范例。業(yè)界對于監(jiān)管是應(yīng)該從嚴(yán)還是從寬也有眾多討論。

劉浩表示，在立法層面上應(yīng)更多鼓勵無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，部分媒體宣傳過度強(qiáng)調(diào)了無人駕駛可能帶來的危害，無形中放大了風(fēng)險。其認(rèn)為，實際上無人機(jī)在某些通用航空業(yè)務(wù)領(lǐng)域反而可降低從業(yè)風(fēng)險。

“平時絕大多數(shù)通用航空業(yè)務(wù)，特別是作業(yè)航空，基本上都可以被無人駕駛航空器替代。無人機(jī)作業(yè)帶來的優(yōu)勢不僅是成本降低、提高運(yùn)行效率，其實也降低了風(fēng)險。特別是在危險作業(yè)領(lǐng)域，無人機(jī)有效降低航空器機(jī)主的安全風(fēng)險。”劉浩說，無人機(jī)的經(jīng)濟(jì)、社會及安全效益都比較好。

具體來說，對風(fēng)險的管理是系統(tǒng)性的。劉浩告訴記者，“你不能說機(jī)型大的風(fēng)險就一定大，輕型無人機(jī)風(fēng)險就一定小。如果輕小型無人機(jī)運(yùn)行速度快或者在人口稠密的危險區(qū)域作業(yè)也可能帶來比較大的風(fēng)險。”

目前，JARUS（無人機(jī)規(guī)章聯(lián)合制定機(jī)構(gòu)）已開發(fā)出一套風(fēng)險評估工具，即SORA（特許運(yùn)行風(fēng)險評估），可以對運(yùn)行的地面、空中風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)性評估，基于風(fēng)險大小來決定相應(yīng)的監(jiān)管程度。“如果風(fēng)險大，監(jiān)管嚴(yán)一些，小則寬，對風(fēng)險特別低的A類的運(yùn)行，監(jiān)管機(jī)構(gòu)特別是民航監(jiān)管機(jī)構(gòu)是可以不用介入的。”劉浩說。

“國內(nèi)并未延長無人飛行項目申報流程”

無人機(jī)產(chǎn)業(yè)界有不少聲音反映無人機(jī)飛行項目申報時間長，對此，劉浩表示，在飛行項目申請流程方面國內(nèi)并沒有區(qū)別對待無人駕駛航空器和有人駕駛航空器。

“無人機(jī)飛行申報流程看起來時間更長的主要原因是，申報人不知道部門和環(huán)節(jié)，對流程不熟悉，‘摸不到門或摸錯門’造成時間成本延長，并非制度性錯誤。”劉浩認(rèn)為，該問題需要通過教育和培訓(xùn)解決，運(yùn)營人和產(chǎn)業(yè)界也需要加強(qiáng)專業(yè)能力的培養(yǎng)。當(dāng)然，流程并非不可以優(yōu)化。除了優(yōu)化流程外，還可以運(yùn)用技術(shù)及通訊手段的紅利來縮短流程，如電子化、網(wǎng)絡(luò)化方式優(yōu)化信息協(xié)同。

“中國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)存在巨大機(jī)遇。”劉浩表示，無人機(jī)在中國的立法和所有國際同行在同一起跑線上，且目前大家面臨的挑戰(zhàn)都差不多。在頂層立法層面，大家的基本理念一致，以運(yùn)行為中心，基于運(yùn)行風(fēng)險大小進(jìn)行管理。不管是在國際民航組織的規(guī)則制定層面，還是JARUS層面，中國一直都密切參與，甚至發(fā)揮引領(lǐng)作用。

“我們的通用航空，特別是載人航空，目前來講和其他國家有差距。但這恰恰帶給了中國一個巨大機(jī)遇，也就是我們通用航空發(fā)展和無人駕駛航空器之間的沖突沒有那么大。國內(nèi)的通用航空器加起來不超過三千架，這其實給中國無人航空跨越式發(fā)展帶來了一些機(jī)遇。”劉浩說。