國(guó)務(wù)院參事室通用航空課題組組長(zhǎng)陶大為/圖 攝影：岳書華

9月20日，由荊門市人民政府、中航通用飛機(jī)有限責(zé)任公司和中航文化有限責(zé)任公司主辦的“2018中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會(huì)”在荊門生態(tài)科技城國(guó)際會(huì)展中心啟動(dòng)，拉開了愛飛客飛行大會(huì)的序幕。

峰會(huì)伊始，國(guó)務(wù)院參事室通用航空課題組組長(zhǎng)陶大為率先作出了題為《創(chuàng)新是新時(shí)代通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本動(dòng)力》的主題演講。以下為演講全文：

大家知道，通航發(fā)展面臨著上天難、落地難、盈利難。這三難問題是客觀存在的，但我認(rèn)為，這是發(fā)展中的問題，必須通過發(fā)展來加以解決。當(dāng)?shù)氖糯髨?bào)告強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，通航業(yè)如何創(chuàng)新發(fā)展，我想是否可以從以下五個(gè)方面去考慮。

一、在軍民融合上創(chuàng)新

1、從頂層設(shè)計(jì)入手。建議國(guó)務(wù)院參事室盡快會(huì)同軍民融合辦公室，共同制訂落實(shí)國(guó)辦[2016]38號(hào)的需求。按照過去的工作，常規(guī)我們報(bào)告上到總理批了之后就算完成任務(wù)。但是這次通用航空沒有，而且把參事室課題組一直保留到現(xiàn)在，目的就是要進(jìn)一步為發(fā)展通用航空服務(wù)。因?yàn)橥ㄓ煤娇帐且粋€(gè)大事業(yè)，是一項(xiàng)非常重要的事業(yè)。參事室責(zé)無旁貸，同時(shí)我們也深深感到，當(dāng)時(shí)38號(hào)文件，出臺(tái)是不夠完善的。為什么，僅僅有國(guó)辦的簽發(fā)，沒有中央軍委辦公室的簽發(fā)。在執(zhí)行的過程中，還是有些困難的。所以我們想通過細(xì)則加以解決，這個(gè)細(xì)則主要是要圍繞著三難問題，緊緊抓住軍民融合這個(gè)主題。同時(shí)在發(fā)文方式上力求創(chuàng)新，由國(guó)辦和中央軍委辦公廳聯(lián)合下發(fā)。

2、地方上要主動(dòng)作為。吉林、四川、湖北、浙江等省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，親自抓，不等不靠，主動(dòng)創(chuàng)新，通航的難題問題有所突破。在這方面，各省都積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，很重要的一條，就是省委省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。比如說吉林省，它通航起步很晚，僅僅是從今年3月份才認(rèn)認(rèn)真真由省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓這件事情。省長(zhǎng)景俊海直接抓住這件工作。同時(shí)邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院參事室進(jìn)行實(shí)地考察。我們?cè)?月份對(duì)吉林省通用航空進(jìn)行了全面的考察，在會(huì)上我代表參事室提出了8條建議。景俊海省長(zhǎng)馬上作出了9條具體部署，第一就是成立全省通用航空發(fā)展辦公室，他親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。吉林省在這方面應(yīng)該說是后來居上。

3、可以效仿四川的做法。成立軍民共建的省政府低空管理辦公室。省政府負(fù)主責(zé)，把3000米以下的空域管好用好?，F(xiàn)在3000米的空域問題，我們認(rèn)為，主要還是需要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，要進(jìn)一步明確管理的主體責(zé)任?，F(xiàn)在空軍管理了80%的空域，民航管理了20%的空域。3000米以下是歸空軍管的，按道理這是通航的飛行空域，但是現(xiàn)在通航?jīng)]有權(quán)利管。通航有使用權(quán)沒有管理權(quán)，主責(zé)在空軍，這樣就產(chǎn)生了問題。在這方面和空軍有關(guān)方面交流過，特別是和一個(gè)曾經(jīng)在空軍空中管制的這樣一個(gè)人，現(xiàn)在湖北省負(fù)責(zé)通用航空，我說你兩方面都干過，談?wù)務(wù)鎸?shí)想法。他表示軍隊(duì)管3000米空域，通航在那兒飛，出事找軍隊(duì)，軍隊(duì)的積極性從哪來？如果地方管起來軍隊(duì)非常高興。我認(rèn)為他說的是實(shí)話，所以四川由省政府牽頭，把3000米以下的空域管起來，出事省政府負(fù)責(zé)，這樣就好飛了。好在現(xiàn)在習(xí)總書記親自抓軍民融合，而且已經(jīng)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行空域改革，我看到了空域改革的希望。

4、對(duì)軍隊(duì)閑置的備用機(jī)場(chǎng)但凡有條件的一律改建為通用航空機(jī)場(chǎng)。平時(shí)由地方負(fù)責(zé)改建、維修管理，軍隊(duì)協(xié)助。戰(zhàn)時(shí)由軍管軍用，地方進(jìn)行支援。全國(guó)有這樣的軍用機(jī)場(chǎng)20%-25%左右閑置，完全有條件能夠改建為通用機(jī)場(chǎng)。長(zhǎng)期閑置確實(shí)是嚴(yán)重的浪費(fèi)，我考察了一個(gè)省一個(gè)備用的軍用機(jī)場(chǎng)，結(jié)果非常遺憾，已經(jīng)停用了十幾年，跑道坑坑洼洼，根本不可能再起降飛機(jī)。周邊圍墻已經(jīng)沒有了，老百姓進(jìn)來種地。一個(gè)副營(yíng)的軍官領(lǐng)導(dǎo)60個(gè)戰(zhàn)士值守這個(gè)空閑的機(jī)場(chǎng)。不僅是嚴(yán)重的浪費(fèi)資源，也浪費(fèi)了人才，這樣的機(jī)場(chǎng)如果交給地方，及時(shí)改建為通用機(jī)場(chǎng)，那樣的話，戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)也會(huì)好用，平時(shí)支援地方建設(shè)也會(huì)大有作用。旁邊有一個(gè)通航小鎮(zhèn)，現(xiàn)在想批通航機(jī)場(chǎng)又批不下來，如果我們把這些都有效的改為通航機(jī)場(chǎng)，節(jié)省了土地，節(jié)省了資金，而且加快了速度，節(jié)省了人員，有利的支援了國(guó)防建設(shè)，是一舉多得的好事，應(yīng)該大力推進(jìn)。所以我們想從參事室的角度，應(yīng)積極呼吁這件事情，也希望地方積極加油，推進(jìn)這件事情，共同努力。

5、改革民航和軍航飛行員、機(jī)務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)。在保留個(gè)性的情況下突出共性，積極安置軍人干部，建立強(qiáng)大的空軍后備軍。

二、在通航制造上創(chuàng)新

1、通航制造要做到三個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持高起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)世界一流水平，所以說我們現(xiàn)在引進(jìn)外國(guó)的通用航空生產(chǎn)線，一定要十分審慎，防止落后產(chǎn)能向我們傾銷。我們通航的起點(diǎn)一定要瞄準(zhǔn)世界的最高水平，不然的話，我們的通航發(fā)展沒有希望。要堅(jiān)持質(zhì)量第一，注重效益，這是通航發(fā)展的生命所在。如果通航發(fā)展沒有高質(zhì)量，高效益就難以為繼。要堅(jiān)持國(guó)產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，這是通航制造的根基。通航發(fā)展，我們的目的是為了振興我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，所以我們不能種了別人的地，而荒了自己的田。要緊緊抓住國(guó)產(chǎn)化這個(gè)根本性的問題，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。在這方面，我們國(guó)家有這個(gè)能力，希望我們通航產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)定信心，同時(shí)要保持定力。

2、要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展無人機(jī)，領(lǐng)跑全世界。航空的未來，是無人機(jī)這個(gè)總趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。我國(guó)的無人機(jī)現(xiàn)在在世界上是屬于一流方陣，我們建立在通航發(fā)展上，完全有希望能夠?qū)崿F(xiàn)彎道超車。我們要敢于、善于運(yùn)用新材料、新技術(shù)發(fā)展無人機(jī)。通用航空在無人機(jī)發(fā)展上，也要緊緊抓住新的技術(shù)，新的材料，在這方面有所創(chuàng)新，力爭(zhēng)走在世界的前面，不要總在后面。

三、通航的體制機(jī)制創(chuàng)新

我認(rèn)為通航產(chǎn)業(yè)在體制上，有兩個(gè)龍頭。在制造上的龍頭是中航工業(yè)，這無可非議。管理的龍頭是各級(jí)省一級(jí)的政府。從全國(guó)看，這兩個(gè)龍頭，還存在著巨大的發(fā)展空間，是可以大有作為的。

通航產(chǎn)業(yè)的主力軍，是民營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)是積極性高漲，虧損嚴(yán)重，他們是靠著感情在維持，靠著對(duì)國(guó)家的責(zé)任感，對(duì)黨對(duì)政府的信任，在堅(jiān)持，他們是通航業(yè)的積累。同時(shí)，我希望兩個(gè)龍頭能夠借助十九大的東風(fēng)，真正擺起來，在機(jī)制上更加靈活，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。在政策上要給民營(yíng)企業(yè)更多的實(shí)惠，要放水養(yǎng)魚?，F(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)面臨著很大的困難，特別是今年以來，民營(yíng)企業(yè)融資非常困難，有些民營(yíng)企業(yè)舉步維艱，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)不能有大問題，因?yàn)樗麄兂袚?dān)了80%的就業(yè)。如果民營(yíng)企業(yè)出了大的問題，就業(yè)就會(huì)出現(xiàn)大的問題，那么社會(huì)就不會(huì)穩(wěn)定，會(huì)出大問題。所以民營(yíng)企業(yè)一定要發(fā)展好，也希望各級(jí)政府多多支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

今年6月我們?cè)诩挚疾斓臅r(shí)候，一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家跟我講，現(xiàn)在無人機(jī)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)行業(yè)，但是不能享受補(bǔ)貼，沒有這個(gè)政策。所以我聽到這個(gè)情況的時(shí)候跟省長(zhǎng)講，省長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)表態(tài)親自抓，8月份這個(gè)問題就解決了。只要主要領(lǐng)導(dǎo)抓，很多難題是可以解決的。我相信民營(yíng)企業(yè)就在堅(jiān)持之中，明天會(huì)更加美好，大家努力！

四、通航示范區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新

前兩年，全國(guó)建了26個(gè)城市級(jí)的通航示范區(qū)，已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用，要繼續(xù)。但是通用航空是一個(gè)大區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)，靠一個(gè)城市是難以為繼的，所以下一步要重點(diǎn)建立省一級(jí)的通用航空示范區(qū)。最近參事室向國(guó)務(wù)院上了一個(gè)報(bào)告，提了兩條。一個(gè)是建立吉林省通用航空示范區(qū)，帶動(dòng)?xùn)|北三省。二是在南方選擇一個(gè)合適的省份，建立一個(gè)省級(jí)示范區(qū)，帶動(dòng)另一片空域，實(shí)現(xiàn)一大塊整體發(fā)展。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，條件成熟，逐漸可以考慮建立長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、東三省地區(qū)、西部地區(qū)這些示范區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的通航飛行和產(chǎn)業(yè)的大協(xié)作的通航經(jīng)濟(jì)。

五、通航文化的創(chuàng)新

文化強(qiáng)國(guó)是新時(shí)代的政策，不僅寫進(jìn)了十九大報(bào)告，而且寫進(jìn)了黨章，為什么這么強(qiáng)調(diào)文化，因?yàn)槲幕谋举|(zhì)是引領(lǐng)和提升，是靈魂。文化興通航興，文化強(qiáng)通航強(qiáng)。這是大家的共識(shí)，所以我們通航文化要貴在創(chuàng)新。

1、通航文化創(chuàng)新要堅(jiān)定中華文化的立場(chǎng)，堅(jiān)持面向世界，面向現(xiàn)代化，面向未來，要把立場(chǎng)搞對(duì)。

2、通航文化創(chuàng)新，要以人民為中心，大力提倡全民愛飛行，懂飛行，會(huì)飛行。鼓勵(lì)私人飛行駕照，提倡從兒童抓起。

3、通航文化創(chuàng)新要善于發(fā)現(xiàn)新亮點(diǎn)，積極培育通航消費(fèi)文化，使通航成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。大家知道，一個(gè)理性的消費(fèi)主要是消費(fèi)預(yù)期和未來。我們通航消費(fèi)文化和消費(fèi)市場(chǎng)能否建立，不在當(dāng)下，關(guān)鍵要看預(yù)期、看未來。所以通航消費(fèi)文化，一定要培育一個(gè)面相未來的強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)。在這方面，我們要有戰(zhàn)略。通航消費(fèi)文化絕不小打小鬧，一定要從戰(zhàn)略角度考慮。去經(jīng)營(yíng)好消費(fèi)文化，這也是我們通航消費(fèi)文化成功的關(guān)鍵所在。

4、通航文化創(chuàng)新，要十分注重高科技含量，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+。比如互聯(lián)網(wǎng)+通航執(zhí)照，互聯(lián)網(wǎng)+通航小鎮(zhèn)建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)+通航旅游等等。把這些文化的內(nèi)容和互聯(lián)網(wǎng)很好的結(jié)合起來，通航文化就會(huì)插上時(shí)代的翅膀，飛的更高更好更遠(yuǎn)。

以上這些建議，不代表國(guó)務(wù)院參事室，是我個(gè)人的一點(diǎn)意見，不對(duì)的地方我個(gè)人承擔(dān)責(zé)任，謝謝大家！