2018年12月5日，歐盟天空和太空小組(Sky and Space Intergroup， SSI)在2018歐盟航空大會(huì)(EU Aeronautics Conference)上發(fā)布了《歐盟航空業(yè)超越2020》報(bào)告(EU Aeronautics flying beyond 2020)(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。報(bào)告分析了歐盟航空業(yè)面臨的諸多外部挑戰(zhàn)，同時(shí)回顧了歐盟航空領(lǐng)域取得的成就，最后提出包括制定統(tǒng)一的歐盟航空戰(zhàn)略在內(nèi)的若干工作計(jì)劃建議。

一、背景

《報(bào)告》指出，歐洲航空業(yè)正處于十字路口，面臨著許多外部挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)需要在全球背景下制定統(tǒng)一的歐盟航空戰(zhàn)略，主要包括可持續(xù)&綠色航空，應(yīng)對(duì)歐洲空中交通管理系統(tǒng)容量緊縮問題，數(shù)字化、新橫向技術(shù)和新移動(dòng)概念，以及能夠和現(xiàn)有以及新興競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在符合最佳透明標(biāo)準(zhǔn)的前提下開展公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、歐盟委員會(huì)當(dāng)前在民用航空領(lǐng)域的成就

總的來說，現(xiàn)任歐盟委員會(huì)在民用航空領(lǐng)域已經(jīng)制定了一些有利舉措，包括在歐盟的資助下，開展?jié)崈籼炜?和SESAR 2020聯(lián)合技術(shù)計(jì)劃推動(dòng)了民用航空領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新；確定試點(diǎn)項(xiàng)目“新的歐盟空域架構(gòu)”；修訂了歐洲航空安全局(EASA)的基本規(guī)則；在實(shí)現(xiàn)國際民航組織(ICAO)關(guān)于民用航空排放市場(chǎng)化措施的全球協(xié)議(CORSIA)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用；EASA推出了民用航空網(wǎng)絡(luò)安全倡議；歐盟正在制定成為無人機(jī)領(lǐng)域發(fā)展核心的路線圖，內(nèi)容包括無人交通管理系統(tǒng)(UTM)的U-space概念。

《報(bào)告》認(rèn)為，盡管當(dāng)前歐盟委員會(huì)取得了令人稱贊的成就，但其真正缺乏的是一個(gè)基于行業(yè)政策和長(zhǎng)期投資承諾的可以支持歐盟民用航空產(chǎn)業(yè)的整體戰(zhàn)略。歐盟仍然需要一個(gè)“歐洲民用航空工業(yè)戰(zhàn)略”作為歐盟在國防、太空、鋼鐵和汽車領(lǐng)域現(xiàn)有舉措的補(bǔ)充，推動(dòng)民用航空工業(yè)發(fā)展。

三、歐盟委員會(huì)超越2020工作計(jì)劃建議

《報(bào)告》提出了一系列歐盟委員會(huì)的工作建議，主要包括啟動(dòng)編制歐盟民用航空產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略；達(dá)成一項(xiàng)避免英國脫歐后對(duì)歐盟和英國航空業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生潛在負(fù)面影響的脫歐協(xié)議；確保民用航空保持在“地平線歐洲(Horizon Europe)”研究與創(chuàng)新計(jì)劃中的關(guān)鍵地位；推動(dòng)電/混推進(jìn)、新移動(dòng)概念、新興技術(shù)和數(shù)字化融合成為歐盟民用航空領(lǐng)域2020年后保持創(chuàng)新的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力；進(jìn)一步加速部署SESAR解決方案；實(shí)施經(jīng)修訂的EASA基本法規(guī)，通過基于監(jiān)管效果的法規(guī)，建立一個(gè)更有效的框架幫助新技術(shù)投向市場(chǎng)；讓EASA在REACH(化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制)相關(guān)決策程序中有真正的發(fā)言權(quán)等。