無人機“黑飛”、“擾航”等事件頻頻發(fā)生，在全世界鬧得不可開交。為了加強對無人機違法飛行問題的管控，各國紛紛收緊監(jiān)管政策，并持續(xù)提升對相關(guān)行為的打擊力度。從2017年開始，我國的無人機監(jiān)管體系建設(shè)也開始加快，國家主管部門與各地政府相繼發(fā)布了一系列相關(guān)政策法規(guī)。
然而，在落實無人機監(jiān)管、確保航空安全與公共安全的同時，也有很多人擔(dān)憂無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會受到影響。事實上，政府對于這一問題已有深度認(rèn)知，對于無人機產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重視并未減輕，始終避免出現(xiàn)“一刀切”等情況。作為“無人機之都”，深圳市正將這一包容態(tài)度落到實處。
2019年3月1日，《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)正式開始實施?！掇k法》對無人機生產(chǎn)、銷售管理、飛行管理、法律責(zé)任等作出明確要求，從法律層面對民用無人機進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管及控制。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，該辦法的出臺充分體現(xiàn)了對無人機飛行行為的有效監(jiān)管，又為民眾的合法飛行提供了保障，有利于促進(jìn)無人機行業(yè)的健康發(fā)展。這不僅推動了無人機合法飛行走向切實落地，而且也為我國其他省市地方的無人機管理提供了重要參考。
探索無人機監(jiān)管深圳籌謀已久
在《辦法》正式實施之前，深圳市在探索無人機管理之路上就已經(jīng)走在全國前列。早在2017年9月，深圳市就發(fā)布了關(guān)于征求《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法(征求意見稿)》，提出要合理劃定禁飛區(qū)，而不是搞一刀切，區(qū)分了禁飛區(qū)和限飛區(qū)。
同年12月，深圳市法制辦舉行聽證會，對《深圳市民用輕型無人駕駛航空器管理辦法(征求意見稿)》應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)管的無人機類型、監(jiān)管方式和措施、禁限飛區(qū)的設(shè)置以及對無人機駕駛員的要求等五大聽證事項進(jìn)行了聽證。
2019年1月，深圳市政府常務(wù)會議審議并原則通過《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》等事項。會議強調(diào)，要結(jié)合國家低空空域改革和深圳地區(qū)無人機試點管理的要求，確立針對微輕型無人機飛行和管理的規(guī)則，加強民用無人機安全管理，維護(hù)公共安全和飛行安全，促進(jìn)無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《辦法》亮點一：釋放適飛空域
無論是“不搞一刀切”，還是管控?zé)o人機“黑飛”，最重要的一點都在于為民眾提供合法飛行的渠道與空間。以往，由于無人機法律體系不夠完善，申報程序、手續(xù)較為復(fù)雜，很多飛手實際上是在“被迫”或是“無知”的情況下進(jìn)行違法飛行。因此，對禁飛區(qū)、限飛區(qū)、適飛區(qū)做出合理、明確劃分，有著關(guān)鍵意義。
本次《辦法》的出臺，明確了50克以下微型無人機在適飛區(qū)域50米真高范圍內(nèi)、4公斤以下輕型無人機在適飛區(qū)域120米真高范圍內(nèi)合法飛行的規(guī)定。根據(jù)目前的規(guī)定，深圳市大部分區(qū)域都被劃定為適飛區(qū)域。不僅如此，相對于國家及其他地方公布的法規(guī)，《辦法》對無人機申請審批流程進(jìn)行了大幅簡化。
業(yè)內(nèi)人士欣喜地表示，《辦法》的出臺為廣大航拍愛好者帶來了重大利好，不管是普通消費者還是商業(yè)客戶對于無人機使用都有了明確依據(jù)，新規(guī)釋放的巨大適飛空域更是化解了無人機用戶對于“無處可飛”、“不敢放飛”的擔(dān)憂。
《辦法》亮點二：正視破解、改裝問題
對于無人機“黑飛”問題，實際上部分頭部企業(yè)早有預(yù)期，因此在技術(shù)上進(jìn)行了限制。例如大疆等企業(yè)，在無人機內(nèi)均部署了電子地理圍欄系統(tǒng)，以阻止無人機靠近機場等敏感區(qū)域。但是一些用戶對無人機進(jìn)行了破解或改裝，使得電子地理圍欄系統(tǒng)無法發(fā)揮效用，從而造成了不良影響。
正式實施的《辦法》對此問題首度予以正視，并作出了明確規(guī)定：，改裝無人機、破解無人機系統(tǒng)或者篡改無人機產(chǎn)品標(biāo)識的，由市場監(jiān)督管理部門對單位處以20000元罰款，對個人處以500元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處以50000元罰款，對個人處以1000元罰款。
可以說，隨著《辦法》的出臺以及施行，相關(guān)破解、改裝行為將成為非法舉動，一些動機不純的無人機用戶或是違法分子將受到一定約束。這樣一來，電子地理圍欄系統(tǒng)的應(yīng)用將不再受到影響，能夠有效加強對無人機的管控，防范無人機擾航等事件的發(fā)生。
《辦法》亮點三：飛手年齡劃分明確
此前，除了無人機擾航，還發(fā)生了無人機傷人等惡劣事件。除了出現(xiàn)故障意外跌落致傷路人，還有因為無人機操控者年齡較小，無法正確使用或是操控失誤致使的傷人情況。因此，對無人機用戶年齡及相關(guān)權(quán)限、使用規(guī)定進(jìn)行規(guī)范迫在眉睫。
《辦法》對此問題也有細(xì)致規(guī)定。《辦法》提出，除在室內(nèi)或者攔網(wǎng)內(nèi)等封閉空間飛行外，輕型無人機操控者應(yīng)當(dāng)年滿8周歲；未滿14周歲的未成年人應(yīng)當(dāng)在成年人的陪同下飛行輕型無人機。另外，國家對無人機操控者年齡要求有不同規(guī)定的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法
第一章總則
第一條為了加強民用微輕型無人機安全管理，維護(hù)公共安全和飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》《民用機場管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民用微輕型無人機的生產(chǎn)、銷售、飛行以及安全管理活動。
其他民用無人機的生產(chǎn)、銷售、飛行以及安全管理活動，適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條本辦法所稱民用無人機，是指沒有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，除用于執(zhí)行軍事、警務(wù)、海關(guān)執(zhí)法飛行任務(wù)外的航空器，包括遙控駕駛航空器、自主航空器。
微型無人機，是指空機重量小于0.25千克，具備高度保持或者位置保持飛行功能，設(shè)計性能同時滿足飛行真高不超過50米、最大飛行速度不超過40千米/小時、無線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求的民用遙控駕駛航空器。
輕型無人機，是指同時滿足空機重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大平飛速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的民用遙控駕駛航空器，不包括微型無人機。
國家對民用無人機的定義和分類標(biāo)準(zhǔn)有不同規(guī)定的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱無人機，包括微型無人機和輕型無人機。
第四條無人機管理遵循保障安全、服務(wù)發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。
第五條飛行管制部門、民用航空管理部門、空中交通管理部門依法對無人機及其飛行活動進(jìn)行管理。
第六條市政府對無人機管理工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門管理職責(zé)，建立與飛行管制部門、民用航空管理部門、空中交通管理部門的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決無人機管理中的重大問題。
第七條市公安機關(guān)履行下列職責(zé)：
(一)建立無人機管理聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，落實無人機管理責(zé)任；
(二)建立深圳無人機管理系統(tǒng)(以下簡稱管理系統(tǒng))，實現(xiàn)無人機飛行動態(tài)管理，并負(fù)責(zé)管理系統(tǒng)的管理和維護(hù)，做好與飛行管制部門無人機飛行綜合監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)對接；
(三)根據(jù)國家和本辦法規(guī)定，向飛行管制部門申請劃設(shè)和公布本市范圍內(nèi)的無人機禁止飛行區(qū)域；
(四)依法對危及公共秩序和公共安全的無人機采取緊急處置措施，組織協(xié)調(diào)地面防范管控，查處違法違規(guī)飛行行為；
(五)協(xié)助飛行管制部門、民用航空管理部門、空中交通管理部門落實無人機管理工作。
第八條市交通運輸管理部門應(yīng)當(dāng)配合民用航空管理部門、空中交通管理部門、機場管理機構(gòu)劃設(shè)機場障礙物限制面和機場凈空保護(hù)區(qū)范圍，協(xié)助做好機場凈空管理工作。
第九條無人機國家強制性標(biāo)準(zhǔn)制定前，市工業(yè)信息、市發(fā)展改革、市科技創(chuàng)新等行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)會同市市場監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)深圳市無人機生產(chǎn)企業(yè)制定無人機團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。輕型無人機的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)實名登記、坐標(biāo)定位、電子圍欄、平臺接入等技術(shù)功能，滿足無人機飛行綜合監(jiān)管平臺的基本功能要求。
第十條市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強對無人機生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，及時查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售行為。
第十一條市無線電管理部門依法對無人機使用的無線電頻率、控制臺(站)和反無人機的無線電發(fā)射設(shè)備等進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十二條機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照自身職責(zé)做好機場范圍的無人機管理工作。
第十三條鼓勵和支持航空、無人機、航拍等行業(yè)協(xié)會建立無人機行業(yè)管理制度，加強行業(yè)自律，宣傳飛行管理及安全規(guī)范等知識，增強國家安全、公共安全、機場凈空環(huán)境的保護(hù)意識。
第二章生產(chǎn)和銷售管理
第十四條無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品外包裝和機體明顯位置標(biāo)注無人機類型，并明示執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，確保輕型無人機飛行時能有效接入無人機飛行綜合監(jiān)管平臺，禁飛數(shù)據(jù)設(shè)置實時、有效。
無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門對無人機進(jìn)行管控，依法提供無人機品牌、型號、獨立編碼、實時飛行信息(速度、高度、軌跡等)和所有人郵箱、手機號碼等信息。
第十六條禁止銷售不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)或者明示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識的無人機。
第十七條禁止改裝無人機或者破解無人機系統(tǒng)。
禁止篡改無人機產(chǎn)品標(biāo)識。
第三章飛行管理
第十八條禁止飛行不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)或者明示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識的無人機。
除本辦法另有規(guī)定外，禁止飛行未能有效接入無人機飛行綜合監(jiān)管平臺的輕型無人機。
在室內(nèi)或者攔網(wǎng)內(nèi)等封閉空間飛行，不受前兩款規(guī)定的限制。
第十九條輕型無人機首次飛行前，應(yīng)當(dāng)在民用航空管理部門無人機實名登記系統(tǒng)上完成信息登記，包括所有人的姓名和移動電話號碼等。
無人機轉(zhuǎn)讓、損毀、報廢、丟失或者被盜的，無人機所有人應(yīng)當(dāng)及時變更或者注銷登記信息。
第二十條鼓勵無人機所有人投保第三者責(zé)任保險。
第二十一條任何單位和個人不得對合法飛行的無人機實施截控、捕獲、摧毀等活動。
舉行大型群眾性活動，活動所在地管理單位可以向市公安機關(guān)提出申請，經(jīng)飛行管制部門批準(zhǔn)將有關(guān)區(qū)域劃設(shè)為臨時禁止飛行區(qū)域。
第二十二條未經(jīng)批準(zhǔn)，用于植保作業(yè)的無人機飛行相對地面真高不得超出30米，且應(yīng)當(dāng)在農(nóng)林牧區(qū)域上方。
第二十三條在地面以上3米范圍內(nèi)水平飛行旋翼無人機應(yīng)當(dāng)安裝螺旋槳防護(hù)設(shè)備，確保地面人員安全。
第二十四條未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在以下區(qū)域及其上空飛行微型無人機：
(一)真高50米以上范圍；
(二)機場、臨時起降點圍界內(nèi)以及周邊3000米范圍；
(三)香港邊境線到深圳一側(cè)100米范圍；
(四)軍事禁區(qū)以及周邊500米范圍，軍事管理區(qū)、市級(含)以上黨政機關(guān)、監(jiān)管場所、口岸、海關(guān)監(jiān)管區(qū)以及周邊200米范圍；
(五)衛(wèi)星地面站(含測控、測距、接收)、導(dǎo)航站等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊1000米范圍，氣象雷達(dá)站以及周邊500米范圍；
(六)軍工重要科研、生產(chǎn)、試驗、存儲設(shè)施保護(hù)區(qū)以及周邊500米范圍，實施一、二級實物保護(hù)的核設(shè)施控制區(qū)和生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)、儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊100米范圍，發(fā)電廠、變電站、加油站和大型車站、碼頭、港口、大型活動現(xiàn)場以及周邊50米范圍，高速鐵路以及兩側(cè)100米范圍，普通鐵路和國道、省道以及兩側(cè)50米范圍；
(七)法律、法規(guī)禁止微型無人機飛行的其他區(qū)域。
第二十五條未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在以下區(qū)域及其上空飛行輕型無人機：
(一)真高120米以上范圍；
(二)軍用機場凈空保護(hù)區(qū)，民用機場障礙物限制面水平投影范圍；
(三)有人駕駛航空器和大型無人機臨時起降點以及周邊3000米范圍；
(四)香港邊境線到深圳一側(cè)500米范圍；
(五)軍事禁區(qū)以及周邊2000米范圍，軍事管理區(qū)、市級(含)以上黨政機關(guān)、監(jiān)管場所、口岸、海關(guān)監(jiān)管區(qū)以及周邊500米范圍；
(六)衛(wèi)星地面站(含測控、測距、接收)、導(dǎo)航站等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊2000米范圍，氣象雷達(dá)站以及周邊1000米范圍；
(七)軍工重要科研、生產(chǎn)、試驗、存儲設(shè)施保護(hù)區(qū)以及周邊1000米范圍，實施一、二級實物保護(hù)的核設(shè)施控制區(qū)及周邊200米范圍，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊150米范圍，發(fā)電廠、變電站、加油站和中大型車站、碼頭、港口、大型活動現(xiàn)場以及周邊100米范圍，高速鐵路以及兩側(cè)200米范圍，普通鐵路以及兩側(cè)100米范圍，高速公路以及兩側(cè)50米范圍；
(八)法律、法規(guī)禁止輕型無人機飛行的其他區(qū)域。
第二十六條市公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同民用航空管理部門根據(jù)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，確定禁止無人機飛行的具體區(qū)域范圍，經(jīng)飛行管制部門批準(zhǔn)后公布實施。
民用航空管理部門、市公安機關(guān)可以根據(jù)實際需要確定臨時禁止飛行區(qū)域。需要劃設(shè)臨時禁止飛行區(qū)域的，民用航空管理部門、市公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確禁止飛行的區(qū)域范圍和禁止飛行的具體時間，經(jīng)飛行管制部門批準(zhǔn)后向社會公布。
第二十七條在非禁止飛行區(qū)域飛行無人機，應(yīng)當(dāng)通過無人機飛行綜合監(jiān)管平臺報備飛行計劃和動態(tài)信息。
第二十八條在禁止飛行區(qū)域內(nèi)飛行無人機或者進(jìn)行分布式操作無人機系統(tǒng)或者集群飛行無人機的，無人機使用單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過無人機飛行綜合監(jiān)管平臺提出空域使用、飛行任務(wù)、飛行計劃和放飛許可等申請，經(jīng)飛行管制部門批準(zhǔn)后方可飛行。
第二十九條無人機操控者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)遵守相關(guān)法律法規(guī)和飛行規(guī)則；
(二)負(fù)責(zé)所操控?zé)o人機的飛行安全；
(三)在飛行前檢查無人機狀態(tài)；
(四)主動避讓有人駕駛航空器，如發(fā)現(xiàn)有人駕駛航空器飛近，應(yīng)當(dāng)立即將無人機著陸；
(五)法律、法規(guī)對無人機操控者的其他規(guī)定。
前款所稱無人機操控者，是指操控?zé)o人機飛行的駕駛員。
第三十條無人機操控者對無人機的飛行活動安全直接負(fù)責(zé)。遇有緊急情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施防止危及地面人身及財產(chǎn)安全的事故發(fā)生。出現(xiàn)危及公共安全的情況，應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地的公安機關(guān)報告。涉及民用航空安全的，還應(yīng)當(dāng)報告民用航空管理部門。
第三十一條除在室內(nèi)或者攔網(wǎng)內(nèi)等封閉空間飛行外，輕型無人機操控者應(yīng)當(dāng)年滿8周歲。
未滿14周歲的未成年人應(yīng)當(dāng)在成年人的陪同下飛行輕型無人機。
國家對無人機操控者年齡要求有不同規(guī)定的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條任何單位和個人不得利用無人機擾亂居民、機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的生活、工作、生產(chǎn)、教學(xué)、科研、醫(yī)療等正常秩序。
第三十三條市公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定無人機飛行事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強應(yīng)急處置演練，提高應(yīng)急處置能力。
第三十四條公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報無人機有違法違規(guī)飛行的，應(yīng)當(dāng)立即查找其操控者和所有權(quán)人，并責(zé)令立即停止飛行。
無人機操控者或者所有權(quán)人不聽勸阻，或者無人機違法違規(guī)飛行危及公共秩序或者公共安全的，公安機關(guān)可以采取攔截、捕獲、擊落等緊急處置措施。
公安機關(guān)采取處置措施后，應(yīng)當(dāng)將無人機及其操控者或者所有權(quán)人移交有權(quán)部門依法處理。
第四章法律責(zé)任
第三十五條無人機生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第十四條規(guī)定，未在產(chǎn)品外包裝和機體標(biāo)注無人機類型，或者未明示執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量管理條例》進(jìn)行處理。
第三十六條無人機生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第十五條規(guī)定，未采取措施確保輕型無人機有效接入無人機飛行綜合監(jiān)管平臺的，由民用航空管理部門責(zé)令改正；造成損害的，處10000元罰款并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三十七條任何單位和個人違反本辦法第十六條規(guī)定，銷售不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)或者明示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識的無人機的，由市場監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量管理條例》進(jìn)行處理。
第三十八條任何單位和個人違反本辦法第十七條規(guī)定，改裝無人機、破解無人機系統(tǒng)或者篡改無人機產(chǎn)品標(biāo)識的，由市場監(jiān)督管理部門對單位處20000元罰款，對個人處500元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處50000元罰款，對個人處1000元罰款。
第三十九條無人機所有人違反本辦法第十九條規(guī)定，未在民用航空管理部門無人機實名登記系統(tǒng)上完成實名登記的，由民用航空管理部門責(zé)令改正，處1000元罰款。
第四十條無人機操控者違反本辦法第十八條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條規(guī)定飛行無人機的，由公安機關(guān)處1000元罰款；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理。
第四十一條無人機操控者違反本辦法第三十二條規(guī)定，擾亂居民、機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的生活、工作、生產(chǎn)、教學(xué)、科研、醫(yī)療等正常秩序的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，并按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理。
第五章附則
第四十二條本辦法實施前生產(chǎn)、銷售的未能有效接入無人機飛行綜合監(jiān)管平臺的輕型無人機，經(jīng)公安機關(guān)備案后，可以在一定期限內(nèi)繼續(xù)飛行，但應(yīng)當(dāng)遵守本辦法和飛行管制部門、民用航空管理部門的其他規(guī)定。
備案的具體辦法由市公安機關(guān)另行制定。
第四十三條本辦法所稱無人機飛行綜合監(jiān)管平臺，是指飛行管制部門、民用航空管理部門發(fā)布的無人機飛行管理服務(wù)平臺。
第四十四條本辦法自2019年3月1日起施行。
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