2019年4月11日，新美國(guó)安全中心(CNAS)網(wǎng)站發(fā)布題為《Implementing the National Defense Strategy Demands Operational Concepts for Defeating Chinese and Russian Aggression》的政策簡(jiǎn)報(bào)，作者是國(guó)防項(xiàng)目高級(jí)研究員克里斯·多爾蒂。簡(jiǎn)報(bào)要點(diǎn)如下：

2018年的美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略》改變了國(guó)防部的戰(zhàn)略，之前的戰(zhàn)略以反恐為重點(diǎn)并阻止像伊朗這樣的地區(qū)性威脅，最新的戰(zhàn)略則轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)、威懾并在必要時(shí)打敗中國(guó)和俄羅斯的侵略。美國(guó)國(guó)防部正在描繪2020財(cái)年總統(tǒng)預(yù)算申請(qǐng)，這是自2018年《國(guó)防戰(zhàn)略》發(fā)布以來(lái)首次提出的此類申請(qǐng)，作為發(fā)展能夠執(zhí)行該戰(zhàn)略的未來(lái)部隊(duì)所需長(zhǎng)期投資的首付款。鑒于金額高達(dá)7500億美元，用羅納德·里根的話來(lái)說(shuō)，國(guó)會(huì)和美國(guó)人民應(yīng)該信任國(guó)防部，但要確認(rèn)這筆資金將用于推進(jìn)2018年《國(guó)防戰(zhàn)略》優(yōu)先事項(xiàng)。

美國(guó)國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)人在向國(guó)會(huì)作簡(jiǎn)報(bào)時(shí)會(huì)爭(zhēng)辯說(shuō)，所做出的預(yù)算選擇與2018年《國(guó)防戰(zhàn)略》一致——即使它們是過(guò)去預(yù)算的延續(xù)或長(zhǎng)期的官僚偏好。這些官員并非故意誤導(dǎo)國(guó)會(huì)。激進(jìn)的變革可能會(huì)破壞當(dāng)前和未來(lái)的運(yùn)作以及國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)。因此，國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)人不愿與國(guó)會(huì)分享偏離現(xiàn)狀的選擇。同樣，他們對(duì)支持該戰(zhàn)略的替代方法的任何分析都很謹(jǐn)慎。但是，考慮到2018年《國(guó)防戰(zhàn)略》重點(diǎn)的地震式轉(zhuǎn)移，維持現(xiàn)狀是一條失敗之路。成功實(shí)施大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，將要求國(guó)會(huì)在國(guó)防部投資選擇與其戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)不一致時(shí)促進(jìn)變革并促使國(guó)防部負(fù)起責(zé)任。

在獨(dú)立分析的支持下，新的作戰(zhàn)概念對(duì)國(guó)防部來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，因?yàn)槿绻?jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致沖突，國(guó)防部必須實(shí)現(xiàn)其遏制并在必要時(shí)挫敗中國(guó)和俄羅斯侵略的目標(biāo)。至關(guān)重要的是，新的作戰(zhàn)概念不僅可以成為國(guó)防部的工具，而且會(huì)在促進(jìn)國(guó)會(huì)監(jiān)督方面發(fā)揮作用。它們是國(guó)會(huì)用于審查國(guó)防投資選擇的重要鏡頭，可以將關(guān)鍵項(xiàng)目與那些有利可圖或不必要的項(xiàng)目區(qū)分開來(lái)。

為此，針對(duì)東亞的中國(guó)和東歐的俄羅斯，國(guó)會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)制定新的作戰(zhàn)概念。國(guó)會(huì)應(yīng)要求多個(gè)組織(政府和非政府)主導(dǎo)獨(dú)立研究，以制定作戰(zhàn)概念并為國(guó)防部和國(guó)會(huì)提供支持性分析。

國(guó)會(huì)之前使用這種方法來(lái)審查未來(lái)海軍艦隊(duì)和空軍機(jī)隊(duì)的規(guī)模和形態(tài)，取得了良好的效果。旨在開發(fā)新的作戰(zhàn)概念的類似努力，將推動(dòng)兩黨對(duì)2018年《國(guó)防戰(zhàn)略》的理解，并為美國(guó)納稅人帶來(lái)巨大的價(jià)值。

簡(jiǎn)報(bào)提出以下建議：

• 圍繞挫敗中國(guó)和俄羅斯的侵略，委托多個(gè)獨(dú)立組織制定作戰(zhàn)概念并提供支持性分析。

• 通過(guò)問(wèn)詢其擬議的投資如何支持這些作戰(zhàn)概念，讓國(guó)防部和軍兵種領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)起責(zé)任，并在必要時(shí)將資金轉(zhuǎn)移到更有希望的倡議。