2019年5月2日，美國(guó)國(guó)會(huì)政府問責(zé)局(GAO)網(wǎng)站發(fā)布題為《DEFENSE ACQUISITIONS: Observations on the F-35 and Air Force's Advanced Battle Management System》的證詞。證詞要點(diǎn)如下：

研究目的

2018年，F(xiàn)-35項(xiàng)目開始進(jìn)行作戰(zhàn)測(cè)試。同年，空軍繼續(xù)計(jì)劃采購(gòu)先進(jìn)作戰(zhàn)管理系統(tǒng)(ABMS)，旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)防部對(duì)未來戰(zhàn)場(chǎng)指揮控制和管理的現(xiàn)代化。預(yù)計(jì)F-35和ABMS都將在國(guó)防部的現(xiàn)代化工作中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

本證詞陳述并討論：(1)F-35項(xiàng)目的發(fā)展和現(xiàn)代化工作，以及改進(jìn)飛機(jī)可靠性和維修性(R&M)的進(jìn)展；(2)國(guó)防部目前對(duì)ABMS的規(guī)劃工作。本證詞基于2019年4月發(fā)布的關(guān)于F-35的兩份GAO報(bào)告以及GAO正在進(jìn)行的ABMS審查工作。為了開展這項(xiàng)工作，GAO分析了國(guó)防部的管理報(bào)告；與項(xiàng)目和承包商官員討論了相關(guān)工作；并將這些工作與國(guó)防部政策和GAO最佳采辦實(shí)踐作了對(duì)比。

主要發(fā)現(xiàn)

國(guó)防部于2018年4月結(jié)束了F-35開發(fā)計(jì)劃，預(yù)計(jì)將于2019年12月完成作戰(zhàn)測(cè)試。國(guó)防部已將注意力轉(zhuǎn)向F-35的現(xiàn)代化工作(稱為Block 4)，以增加新功能來應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展變化的威脅。項(xiàng)目辦公室估計(jì)，到2024年，Block 4的成本至少為105億美元。國(guó)防部計(jì)劃在沒有用來確定基線成本和進(jìn)度估算的完整商業(yè)案例的情況下啟動(dòng)Block 4開發(fā)。在計(jì)劃于2019年5月授予Block 4開發(fā)合同之前，尚未準(zhǔn)備好建立商業(yè)案例的關(guān)鍵文件，例如獨(dú)立成本估算(見上圖)。

如果沒有符合最佳采辦實(shí)踐的商業(yè)案例，項(xiàng)目官員就無法確信在計(jì)劃合同授予之前已經(jīng)充分降低開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

該項(xiàng)目在提高F-35的R&M方面取得了緩慢而持續(xù)的進(jìn)展。 F-35飛機(jī)根據(jù)8個(gè)R&M指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，這些指標(biāo)可以提供飛機(jī)處于維修??而非使用狀態(tài)的時(shí)間。在這些指標(biāo)中，有一半未達(dá)到目標(biāo)。雖然項(xiàng)目辦公室有改進(jìn)R&M的計(jì)劃，但其指南不符合GAO的最佳采辦實(shí)踐或內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗话啥攘康木唧w目標(biāo)、為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所作的項(xiàng)目調(diào)整改進(jìn)、針對(duì)R&M要求匹配資源的投資優(yōu)先順序。如果不滿足R&M要求，作戰(zhàn)人員將不得不接受比原計(jì)劃不可靠和昂貴的飛機(jī)。這將導(dǎo)致F-35 的維持成本估算達(dá)到1.12萬(wàn)億美元，并且隨著機(jī)隊(duì)擴(kuò)展會(huì)帶來供應(yīng)鏈和后勤系統(tǒng)挑戰(zhàn)。

GAO正在進(jìn)行的工作表明，空軍的ABMS(旨在提供跨越空中、地面和海上的戰(zhàn)斗管理指揮控制與監(jiān)視)正處于規(guī)劃的早期階段。提供這些功能的能力和戰(zhàn)略仍有待確定。空軍計(jì)劃將ABMS作為一系列系統(tǒng)來管理，整合來自現(xiàn)有和未來武器項(xiàng)目的傳感器，并由首席架構(gòu)師監(jiān)督——其角色仍有待確定。在分析提供不同能力的各種備選方案后，空軍希望進(jìn)一步定義ABMS。該分析預(yù)計(jì)將于2019年夏季完成。

GAO建議

2019年4月，GAO建議F-35項(xiàng)目辦公室完成其Block 4商業(yè)案例，然后再簽訂更多的合同。國(guó)防部并不贊同，理由是已有足夠的知識(shí)來啟動(dòng)Block 4的開發(fā)。GAO堅(jiān)持認(rèn)為，在授予Block 4開發(fā)合同之前完成其商業(yè)案例，將使國(guó)防部和該項(xiàng)目更好地成功開發(fā)Block 4能力。GAO還建議國(guó)防部采取行動(dòng)改善F-35的R&M表現(xiàn)。國(guó)防部表示同意并強(qiáng)調(diào)將要采取行動(dòng)。