2019年4月29日，新美國安全中心(CNAS)網(wǎng)站發(fā)布題為《Economic Dominance, Financial Technology, and the Future of U.S. Economic Coercion》的報告，主要作者是能源、經(jīng)濟和安全項目兼職高級研究員彼得·哈瑞爾及能源、經(jīng)濟和安全項目主任及高級研究員伊麗莎白·羅森伯格。

報告要點如下：

• 近年來，制裁、投資限制、貿(mào)易管制和關稅等強制性經(jīng)濟措施已成為美國外交政策日益重要的工具。

• 近年來，美國的強制性經(jīng)濟措施得到了加強，這些措施在近期和中期都可能保持強勢。

• 從長期來看，純粹的商業(yè)因素可能會支持美國持續(xù)的強制性經(jīng)濟實力。但是，美國政策制定者和外國政府的選擇將是決定強制性經(jīng)濟措施能否仍是美國長期外交政策有力工具的主要決定因素。

• 美國強制性經(jīng)濟實力性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，可能會促使美國準備付諸實施的強制性經(jīng)濟措施的平衡狀況和性質(zhì)發(fā)生一些變化。

長期以來，強制性經(jīng)濟措施一直是美國外交政策的工具，這可追溯到19世紀初。但自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，強制性經(jīng)濟措施已成為美國外交政策中越來越重要的工具。隨著特朗普政府和國會兩黨成員以及美國繼任政策領導人繼續(xù)轉(zhuǎn)向靠制裁、投資限制、關稅和貿(mào)易管制來實現(xiàn)外交政策目標，這種趨勢可能會持續(xù)下去。與此同時，這些措施的擴大使用已經(jīng)引起盟友反感并引發(fā)了強烈的外交對抗。

美國不斷擴大使用強制性經(jīng)濟措施，取決于美元的主要角色、美國經(jīng)濟的規(guī)模以及美國公司在海外的作用。美國經(jīng)濟的基本力量及其龐大的全球足跡，使美國能夠利用這種力量和相互聯(lián)系，在實現(xiàn)外交政策目標時使用制裁和其他強制性經(jīng)濟措施。本報告研究了近年來美國廣泛使用強制性經(jīng)濟措施的因素，以及它們在近期和長期內(nèi)的使用情況。它還為美國政策制定者和其他利益相關者提供了一系列建議，以確保強制性經(jīng)濟措施的持續(xù)有效性。

在最近幾十年里，經(jīng)濟、技術和政策趨勢增強了美國強制性經(jīng)濟措施的力度，使其成為國家安全決策者有吸引力的選擇。嚴重影響美國銀行和美國決策者的全球金融危機，實際上支持了美國的經(jīng)濟杠桿，并加強了強制性經(jīng)濟工具的強大作用。在短期內(nèi)，美國的強制性經(jīng)濟措施極有可能保持其力量，但從長遠來看，有許多趨勢可能會削弱其效力。

美國對這些措施的廣泛使用，引發(fā)了歐洲和亞洲盟國以及尋求繞過美國主導的全球金融體系的敵人的強烈反對。歐盟決策者越來越多地討論加大歐元作用的可能性，并且正在考慮一些機制或?qū)Σ咭詰獙γ闇蕷W洲利益的美國強制性經(jīng)濟措施。中國的崛起也將威脅到美國強制性經(jīng)濟措施的力量，因為中國越來越多地發(fā)展出能夠替代美國金融和經(jīng)濟支配地位的能力，并試圖利用其經(jīng)濟和金融實力來實現(xiàn)自己的外交政策目標。金融技術的發(fā)展也可能為這種走勢火上澆油，因為基于區(qū)塊鏈的支付系統(tǒng)和其他技術進步可能最終支持擺脫基于美元的清算和支付，并使合法和非法資金在傳統(tǒng)金融渠道之外更便捷地大量流動。

最終，華盛頓和外國政府的政策選擇將成為美國強制性經(jīng)濟措施能否持續(xù)強勢最大的決定性因素。這些措施現(xiàn)在是強有力的工具，美國具有可以支持其未來強制性經(jīng)濟實力的內(nèi)在優(yōu)勢，但如果華盛頓的決策制定不佳，再加上外國政府的積極政策舉措，可能會削弱美國未來的強制性經(jīng)濟措施。政策制定者應采取一系列措施確保其持續(xù)有效。本報告的目標是幫助他們提出路線圖。