2019年5月31日，蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布題為《The Growing Need to Focus on Modern Political Warfare》的研究簡(jiǎn)報(bào)，作者是資深國(guó)際/防務(wù)研究員琳達(dá)·羅賓遜和資深行為學(xué)家托德C.赫爾姆斯等7人。簡(jiǎn)報(bào)要點(diǎn)如下：

美國(guó)面臨這樣一些行為者，他們利用各種政治、信息、軍事和經(jīng)濟(jì)措施來影響、脅迫、恐嚇或破壞美國(guó)或其朋友和盟友的利益。這篇簡(jiǎn)報(bào)對(duì)一項(xiàng)研究作了總結(jié)，該研究更清楚地說明了常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)以外的這些敵對(duì)措施，闡述了它們對(duì)美國(guó)政府和軍方的影響并提出了建議。為此，應(yīng)贊助者的要求，蘭德公司的研究人員研究了常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)之外沖突領(lǐng)域的歷史和當(dāng)前實(shí)踐。起點(diǎn)是1948年美國(guó)外交官喬治·凱南在冷戰(zhàn)開始時(shí)定義的政治戰(zhàn)一詞：“政治戰(zhàn)是克勞塞維茨理論在和平時(shí)期的合理應(yīng)用。在最廣義的定義中，政治戰(zhàn)就是為了達(dá)到國(guó)家目標(biāo)，動(dòng)用在一個(gè)國(guó)家所掌控的戰(zhàn)爭(zhēng)之外的所有手段。這類行動(dòng)既公開又隱蔽。它們包括諸如政治聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)措施(如馬歇爾計(jì)劃)等公開行動(dòng)，以及“白色”宣傳這種秘密行動(dòng)，如秘密支持“友好”的外國(guó)成分和“黑色”心理戰(zhàn)，甚至鼓勵(lì)敵對(duì)國(guó)家的地下抵抗。

政治戰(zhàn)是一個(gè)歷史名詞，但目前類似的說法如“灰色地帶”，也被用來描述這個(gè)沖突領(lǐng)域。

本研究的主要發(fā)現(xiàn)如下：

1. 軍事指揮官和美國(guó)國(guó)務(wù)院應(yīng)針對(duì)政治戰(zhàn)威脅確定關(guān)鍵信息需求，情報(bào)界應(yīng)提高收集和分析能力，它們專門用于發(fā)現(xiàn)初期的顛覆、脅迫和其他新興威脅，而不是常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。

2. 針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)之外的威脅制定綜合應(yīng)對(duì)措施，包括：(1)戰(zhàn)略需求；(2)對(duì)政府一攬子舉措的需求，美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)此能恰當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)；以及(3)通過其他主權(quán)政府、盟國(guó)和合作伙伴制定和協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)措施。

3. 本研究強(qiáng)調(diào)了美國(guó)國(guó)務(wù)院組織和運(yùn)用能力與實(shí)踐方面的重大差距，應(yīng)予以糾正而使其能夠有效地規(guī)劃、協(xié)調(diào)和做出機(jī)構(gòu)間響應(yīng)。

4. 在被視為易受政治戰(zhàn)威脅的優(yōu)先領(lǐng)域，美國(guó)國(guó)防部和國(guó)務(wù)院應(yīng)支持部署特種作戰(zhàn)部隊(duì)，它們作為早期和持續(xù)存在以提供評(píng)估并提出及時(shí)和可行的選擇，以此作為應(yīng)對(duì)非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的措施。

5. 應(yīng)彌補(bǔ)信息能力和授權(quán)方面的許多差距。美國(guó)的軍事信息支持行動(dòng)面臨著巨大的人力和資金短缺以及新媒體培訓(xùn)不足的挑戰(zhàn)。