2019年6月5日，美國(guó)國(guó)會(huì)政府問責(zé)局(GAO)網(wǎng)站發(fā)布題為《DOD ACQUISITION REFORM: Leadership Attention Needed to Effectively Implement Changes to Acquisition Oversight》的報(bào)告，其要點(diǎn)如下：

研究目的

由于擔(dān)心國(guó)防部的采辦流程能否跟上不斷變化的威脅，國(guó)會(huì)在最近的國(guó)防授權(quán)法案中納入了大量改革，這有助于更快地簡(jiǎn)化采辦監(jiān)督并付諸實(shí)施。

GAO按要求審查了國(guó)防部實(shí)施這些改革的努力。本報(bào)告涉及：(1)國(guó)防部在實(shí)施與重大國(guó)防采辦計(jì)劃相關(guān)的一些監(jiān)督改革所取得的進(jìn)展；(2)國(guó)防部如何利用中層采辦途徑；(3)國(guó)防部面臨的與改革實(shí)施相關(guān)的挑戰(zhàn)。GAO審查了5項(xiàng)改革：里程碑決策機(jī)構(gòu)的指定；成本、部署和性能目標(biāo)；獨(dú)立技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；采辦監(jiān)督辦公室的重組；中層采辦。GAO分析了適用的法規(guī)和實(shí)施指南，從國(guó)防部收集了有關(guān)中層采辦計(jì)劃的數(shù)量和類型的信息，審查了相關(guān)文件，并采訪了國(guó)防部官員。

主要發(fā)現(xiàn)

國(guó)防部在實(shí)施改革上取得了進(jìn)展，這些改革用以對(duì)重大國(guó)防采辦計(jì)劃的監(jiān)督進(jìn)行重組。由于其中的一項(xiàng)改革，許多計(jì)劃的決策權(quán)從國(guó)防部長(zhǎng)辦公室轉(zhuǎn)移到了軍方部門(見圖)。

關(guān)于GAO審查的一些改革將如何進(jìn)行仍然存在問題。例如，目前還沒有要求在國(guó)防部的新流程下設(shè)定計(jì)劃的成本和部署目標(biāo)，而國(guó)防部已組建了一個(gè)工作組來(lái)確定何時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委托給軍方部門。

國(guó)防部還開始使用被稱為中層采辦的新途徑來(lái)快速制造原型和投入使用新武器系統(tǒng)。若干中層計(jì)劃預(yù)計(jì)將在2-5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)使用能力。截至2019年3月，軍方部門正在對(duì)35個(gè)非機(jī)密項(xiàng)目使用此權(quán)限(見表)。

國(guó)防部還沒有完全確定如何監(jiān)督中層采辦計(jì)劃，包括需要哪些信息來(lái)確保明智地對(duì)項(xiàng)目選擇做出決策以及如何衡量項(xiàng)目績(jī)效。如果沒有持續(xù)的監(jiān)督，國(guó)防部就無(wú)法確保這些計(jì)劃(其中一些是數(shù)十億美元的采辦項(xiàng)目)能夠滿足向作戰(zhàn)人員快速交付原型或能力的期望。

國(guó)防部仍面臨執(zhí)行方面的挑戰(zhàn)，其中包括國(guó)防部長(zhǎng)辦公室與軍方部門在監(jiān)督角色和責(zé)任方面存在分歧。國(guó)防部高層領(lǐng)導(dǎo)尚未完全解決這些分歧。因此，國(guó)防部有可能無(wú)法在監(jiān)督和問責(zé)制與有效的計(jì)劃管理之間取得有效的平衡。

GAO建議

GAO正在提出4項(xiàng)建議，包括國(guó)防部應(yīng)確定選擇和監(jiān)督中層采辦計(jì)劃所需的信息類型，并闡明國(guó)防部長(zhǎng)辦公室和軍方部門在采辦監(jiān)督方面的作用和責(zé)任。國(guó)防部同意GAO的建議，并描述了落實(shí)這些建議的行動(dòng)計(jì)劃。