本文轉(zhuǎn)載自無人機監(jiān)管公眾號，來源：澎湃新聞、通航圈前文及網(wǎng)絡(luò)；通航圈綜合編輯。（版權(quán)歸原作者及刊載媒體所有）。

  還記得2018年1月民航局、工信部發(fā)布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》嗎？如今，這一備受關(guān)注的無人機管理立法工作終于再獲進展：據(jù)澎湃新聞報道，司法部辦公廳于近期向多地去函，將由多部門聯(lián)合起草的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（送審稿）》及起草說明下發(fā)，要求在2019年8月2日前提出意見，反饋給司法部立法四局。該《條例》送審稿及起草說明其分為總則、無人機系統(tǒng)、無人機駕駛員、飛行空域、飛行運行、法律責(zé)任、附則等7章，共65條。

  成都市一位無人機行業(yè)人士告訴澎湃新聞，成都市人民政府辦公廳收到材料后，轉(zhuǎn)給成都市無人機產(chǎn)業(yè)協(xié)會，目前正在搜集意見或建議。

  該送審稿起草說明介紹了立法背景：近年來，我國無人駕駛航空器數(shù)量規(guī)模呈爆發(fā)式增長，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推進國防軍隊建設(shè)的同時，帶來了一系列矛盾問題，我國無人機管理總體處于“兩缺”（主責(zé)缺失、法規(guī)缺失）、“三亂”（制造亂、銷售亂、使用亂）和“五難”（地面管控難、空中發(fā)現(xiàn)難、主動處置難、溯源追責(zé)難、打擊處罰難）狀態(tài)，特別是用于消費娛樂的無人機基本失管失控，“黑飛”擾航事件頻頻發(fā)生，嚴重威脅軍民航飛行安全和重點目標安全，迫切需要制定頂層法規(guī)加以規(guī)范引導(dǎo)，更好地維護國家安全、公共安全、飛行安全，促進無人機產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域快速健康發(fā)展。

  2017年4月，客流量全國第四的成都雙流國際機場連續(xù)兩天發(fā)生無人機干擾民航事件，共造成34個航班備降、40多個航班延誤，嚴重威脅民航飛行安全，首度將這一問題帶入公眾視野。隨后，重慶、南京等地也發(fā)生類似事件，引起從公眾到?jīng)Q策層的廣泛關(guān)注，也加速了立法進程。

  尤其在今年1月21日，最高領(lǐng)導(dǎo)人在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班的開班式上發(fā)表重要講話，再次強調(diào)“要加快科技安全預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動駕駛、無人機、服務(wù)機器人等領(lǐng)域，加快推進相關(guān)立法工作。”

  據(jù)此次該送審稿的起草說明介紹，這項法規(guī)起草工作其實于2014年8月就已正式展開，歷經(jīng)框架設(shè)計（2014年8月至2016年1月）、文本擬制（2016年2月至2017年4月)、論證修改（2017年5月至今)3個階段。

  起草擬制法規(guī)之前，立法工作組選派精干力量，赴航空發(fā)達國家考察，摸清了無人機管理工作國際現(xiàn)狀，深入90余家生產(chǎn)企業(yè)、6個無人機飛行熱點地區(qū)調(diào)研管用矛盾，掌握了我國無人機管理與使用的底數(shù)。集中起草擬制期間，共收集整理20余萬字無人機情況資料，歸納形成近13萬字法規(guī)成果匯編，召開100多次專題會議，解決200多個問題，為法規(guī)起草工作奠定了堅實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，組織專門力量固化全國專項整治活動成果，經(jīng)百余次易稿，形成《條例》。

  《條例》征求意見時，文本先后提交無人駕駛航空器管理部際聯(lián)席以上會議研究討論4次，公開及內(nèi)部征求意見6輪，聽取專家組意見5次，組織問卷調(diào)查1次。特別是審議稿2018年2月提交空管委第二十二次全會審議并原則通過后，再次向各方公開征求意見，共收到約2.8萬封電子郵件或紙質(zhì)信函，無顛覆性意見?？展芪k公室將其中447條有價值意見和建議，歸納為83個問題，組織專題研究，逐一給出解決措施和答復(fù)意見。

  據(jù)介紹，無人機飛行活動管理作為重要內(nèi)容，《條例》作出如下規(guī)范：

  在飛行空域劃設(shè)上，通過劃設(shè)地面重要目標水平保護范圍與限制空中高度相結(jié)合的方式，對無人機飛行空域進行分類管理，在明確水平范圍的前提下，規(guī)定真高50米以下為微型無人機適飛空域，真高120米以下為輕型無人機適飛空域，基本滿足了當(dāng)前用于消費娛樂的無人機空域使用需求。

  在飛行計劃管理上，突破現(xiàn)行“所有飛行必須預(yù)先提出申請，經(jīng)批準后方可實施”的規(guī)定，明確微型、輕型、植保無人機在其相應(yīng)適飛空域和滿足一定條件的國家無人機，在特定空域內(nèi)飛行無需申請飛行計劃（輕型、植保無人機在其相應(yīng)適飛空域內(nèi)飛行需實時報送動態(tài)信息），小型無人機在真高300米以下飛行可適當(dāng)簡化飛行計劃審批程序。

  在安全責(zé)任認定方面，《條例》明確組織無人機飛行的單位和個人是保證飛行安全的第一責(zé)任人，除存在明顯過錯外，無人機與有人駕駛航空器融合飛行發(fā)生飛行安全問題的，由組織無人機飛行的一方承擔(dān)主要責(zé)任；無人機之間飛行發(fā)生安全問題的，由組織超視距飛行的一方承擔(dān)主要責(zé)任或者共同承擔(dān)責(zé)任。