2019年8月29日，蘭德公司發(fā)布題為《An Attack Against Them All?Drivers of Decisions to Contribute to NATO Collective Defense》的報(bào)告，作者是阿尼卡·比恩迪克和政治學(xué)家米蘭達(dá)·普列比。報(bào)告要點(diǎn)如下：

研究的問(wèn)題

(1)哪些因素或多或少地可能使北約盟友對(duì)俄羅斯的攻擊作出反應(yīng)？

(2)面對(duì)非常規(guī)攻擊，這些因素如何變化？

俄羅斯2014年吞并克里米亞和烏克蘭東部的軍事行動(dòng)，引發(fā)了重新對(duì)俄羅斯攻擊北約盟友的可能性進(jìn)行討論，特別是在波羅的海地區(qū)。許多分析人士對(duì)北約成員國(guó)是否會(huì)對(duì)這種攻擊作出軍事反應(yīng)提出質(zhì)疑。本報(bào)告通過(guò)確定可能影響每個(gè)成員國(guó)決策(即是否對(duì)俄羅斯非常規(guī)或常規(guī)攻擊作出軍事反應(yīng))的13個(gè)關(guān)鍵因素，為美國(guó)國(guó)防規(guī)劃提供參考。根據(jù)分析結(jié)果，本報(bào)告就減少盟友對(duì)俄羅斯影響的脆弱性并增加聯(lián)盟凝聚力的方法提出了建議。

重要發(fā)現(xiàn)

精英群體的看法、俄羅斯以及共同目標(biāo)都會(huì)影響決策。

• 公眾反對(duì)可能會(huì)限制國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參與打擊俄羅斯侵略的行動(dòng)，但其他國(guó)內(nèi)因素，如精英共識(shí)和選舉產(chǎn)生的穩(wěn)固的執(zhí)政聯(lián)盟，可能會(huì)克服公眾反對(duì)。

• 認(rèn)為俄羅斯野心勃勃、機(jī)會(huì)主義或威脅到其祖國(guó)的國(guó)家更有可能參與其中，而對(duì)俄羅斯有良好看法或認(rèn)為其威脅程度較低的成員國(guó)更有可能擔(dān)心俄羅斯的經(jīng)濟(jì)或軍事報(bào)復(fù)。

• 給予北約連續(xù)性最大價(jià)值的國(guó)家更有可能參與其中。然而，如果其他主要盟友(特別是美國(guó))沒(méi)有參與，如果他們認(rèn)為盟友的目標(biāo)彼此不同，或者他們對(duì)自己的能力信心不足而無(wú)法阻止其他盟友與俄羅斯不必要的沖突升級(jí)，聯(lián)盟就不會(huì)參與其中。

建議

• 增加用于收集和分析俄羅斯行為以及向北約國(guó)家政府發(fā)布情報(bào)的資源。

• 通過(guò)向自由歐洲電臺(tái)/自由電臺(tái)等實(shí)體以及新的北約機(jī)構(gòu)(如聯(lián)合情報(bào)和安全部門(mén)混合分析分部)提供財(cái)政支持，加強(qiáng)公眾對(duì)俄羅斯信息的獲取。

• 通過(guò)北約議會(huì)等機(jī)構(gòu)，就北約的價(jià)值與新興政治精英展開(kāi)新的聯(lián)系。

• 定期與盟國(guó)就俄羅斯的目標(biāo)和動(dòng)機(jī)進(jìn)行接觸，包括更新北約的戰(zhàn)略概念。

• 通過(guò)支持北約重新與莫斯科接觸并繼續(xù)鼓勵(lì)波羅的海國(guó)家解決少數(shù)群體的不滿，解決盟友對(duì)陷阱的擔(dān)憂。

• 通過(guò)美國(guó)支持額外的防御和新的民防演習(xí)和戰(zhàn)備，補(bǔ)充弱勢(shì)盟友的防御能力。

• 通過(guò)繼續(xù)支持歐洲能源供應(yīng)的多樣化以及啟動(dòng)新的北約-歐盟戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃，減輕盟友對(duì)經(jīng)濟(jì)脅迫的脆弱性。

• 建立新的部長(zhǎng)級(jí)政治演習(xí)，以激發(fā)在俄羅斯場(chǎng)景下討論北約的目標(biāo)，并建立盟友對(duì)集體決策的信心。