2019年9月4日，美國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)際問(wèn)題研究中心(CSIS)發(fā)布題為《Understanding DoD’s Defense-Wide Zero-based Review》的研究簡(jiǎn)報(bào)，作者是國(guó)防預(yù)算分析項(xiàng)目經(jīng)理和副研究員希默斯P.丹尼爾斯。簡(jiǎn)報(bào)要點(diǎn)如下：

議題

8月2日，國(guó)防部副部長(zhǎng)大衛(wèi)·諾奎斯特發(fā)布了一份備忘錄，要求對(duì)國(guó)防部的所有國(guó)防職能和活動(dòng)進(jìn)行全面的零基礎(chǔ)審查。由該副部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的這項(xiàng)持續(xù)努力的目標(biāo)，是確保到2021財(cái)年計(jì)劃評(píng)審周期時(shí)資源與國(guó)防戰(zhàn)略保持一致，并“支持長(zhǎng)期關(guān)注結(jié)構(gòu)改革”以實(shí)現(xiàn)未來(lái)的節(jié)省。根據(jù)諾奎斯特“立即開(kāi)始并積極向前推進(jìn)”的呼吁，該評(píng)審于8月10日星期六啟動(dòng)，僅在備忘錄發(fā)布后8天就開(kāi)始了。本簡(jiǎn)報(bào)解釋了審查的內(nèi)容，哪些國(guó)防機(jī)構(gòu)受其影響，以及之前為提高“第四等級(jí)”(“Fourth Estate”， 這里指國(guó)防部除各軍種部以外的部?jī)?nèi)機(jī)構(gòu))效率所做的努力。

何謂零基礎(chǔ)預(yù)算審查？

諾奎斯特副部長(zhǎng)的備忘錄將該審查稱為“零基礎(chǔ)預(yù)算審查”。標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算編制工作通常根據(jù)前一年的支出金額逐步調(diào)整未來(lái)幾年的計(jì)劃支出和資金分配。但是，在零基礎(chǔ)預(yù)算編制過(guò)程中，各機(jī)構(gòu)必須在系統(tǒng)評(píng)估中為新的和正在進(jìn)行的活動(dòng)的所有未來(lái)支出辯護(hù)。根據(jù)推廣該方法的皮特·皮爾所說(shuō)，零基礎(chǔ)預(yù)算集中在兩個(gè)問(wèn)題上：“(1)目前的活動(dòng)是否有效；(2)應(yīng)該淘汰還是減少當(dāng)前的活動(dòng)，以便為更高優(yōu)先級(jí)的新項(xiàng)目提供資金或者減少當(dāng)前的預(yù)算？”。皮爾將這種方法解釋為“將所有事情都從頭開(kāi)始和全部重新開(kāi)始的過(guò)程”。顧名思義，而是提供一個(gè)更實(shí)際的定義，即為“所有項(xiàng)目的評(píng)估”提供一個(gè)更切實(shí)際的定義。

作為政府支出的典范，吉米·卡特總統(tǒng)在擔(dān)任佐治亞州州長(zhǎng)期間設(shè)立了零基礎(chǔ)預(yù)算，并作為1976年競(jìng)選承諾的一部分，將這一程序引入聯(lián)邦政府，以平衡1981年的聯(lián)邦預(yù)算。然而，批評(píng)者認(rèn)為該系統(tǒng)收效甚微，并且“需要過(guò)多的時(shí)間和精力支出”，后來(lái)在羅納德·里根總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下放棄了。

要對(duì)哪些機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查？

根據(jù)諾奎斯特副部長(zhǎng)的備忘錄，所有國(guó)防機(jī)構(gòu)、資金和賬戶都要進(jìn)行零基礎(chǔ)審查。該審查所謂的“國(guó)防范圍”是如上所述的“第四等級(jí)”。所涉及的機(jī)構(gòu)包括國(guó)防部長(zhǎng)辦公室(OSD)、聯(lián)合參謀部、作戰(zhàn)司令部、國(guó)防機(jī)構(gòu)和國(guó)防部外場(chǎng)活動(dòng)。根據(jù)2018年國(guó)會(huì)政府問(wèn)責(zé)局(GAO)的報(bào)告，美國(guó)國(guó)防部的19個(gè)國(guó)防機(jī)構(gòu)和8項(xiàng)外場(chǎng)活動(dòng)承擔(dān)“整個(gè)部門范圍內(nèi)的綜合供應(yīng)和服務(wù)職能”，共計(jì)約380000名員工。著名的國(guó)防機(jī)構(gòu)包括國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局(DARPA)、導(dǎo)彈防御局(MDA)和國(guó)防情報(bào)局(DIA)等。國(guó)防威脅減少機(jī)構(gòu)(DTRA)是8月10日第一次每周審查會(huì)議的主題。在8月28日的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)防部長(zhǎng)馬克·埃斯珀說(shuō)，雖然重點(diǎn)針對(duì)“第四等級(jí)”的審查已經(jīng)開(kāi)始，但它“最終將觸及國(guó)防部其它的業(yè)務(wù)實(shí)體。