2019年9月20日，英國國際戰(zhàn)略研究所(IISS)網(wǎng)站發(fā)布題為“UK defence-budget boost provides short-term relief, but uncertainty looms”的博客文章，作者是軍用航空航天高級研究員道格拉斯·巴里。博文指出，即使國防預(yù)算增加22億英鎊，英國國防部也可能會看到一些項目被重塑或推遲，盡管這筆額外的資金將支持正在進(jìn)行的軍事現(xiàn)代化計劃，但這只是一個短期解決方案。

英國國防部在政府的最新一輪支出中脫穎而出。高于通貨膨脹的增長受到歡迎，為預(yù)算增加了22億英鎊(28.5億美元)：2019-20財年為3億英鎊，2020-21財年為19億英鎊。但是，這只是短期解決方案，并且有可能在2020年的某個時候進(jìn)行戰(zhàn)略防務(wù)與安全審查(SDSR)。

英國政治中這種不斷變化的狀態(tài)表明，在SDSR之前爭取國防預(yù)算的增長只是一個賭注。上一次全面的國防審查是在2015年，目的是進(jìn)行為期5年的審查和更新。2018年12月發(fā)布了一份《現(xiàn)代化防務(wù)計劃》中期報告，該報告未進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，并且基本上認(rèn)可了2015年提出的軍力雄心。下一次SDSR，無論確切日期在何時，都可能必須解決基本問題，僅此而已，不會超過英國離開歐盟后的國防和安全愿望。

雄心與投資

迄今為止，官方有關(guān)英國脫歐后的“全球英國”言論與建立軍事能力以支持公開聲明中暗示的全球存在水平之間存在鴻溝。英國武裝力量的規(guī)模以及數(shù)量有限的主要地面、海上和空中平臺，對英國宣稱的政治雄心提出了一個問號。而自1991年蘇聯(lián)解體以來，歐洲安全環(huán)境要求人們更加關(guān)注本土安全。

英國國防大臣本·華萊士在評論這一增長時說：“從長遠(yuǎn)來看，國防將始終需要持續(xù)的投資。”國防部和財政部的財政部門官員可能已經(jīng)討論了一個多年國防預(yù)算安排的可能性，但當(dāng)前的財政和政治環(huán)境可能使這一目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

即使有了新的額外資金，即將到來的新一輪國防規(guī)劃也很可能會重塑或推遲一些項目?，F(xiàn)在還存在著一些系統(tǒng)提前退役的可能性，它們現(xiàn)在已經(jīng)接近使用壽命，這可以提供額外的財務(wù)靈活性，尤其是騰出資金以投資新技術(shù)——這是眾多英國高級軍事領(lǐng)導(dǎo)人所強(qiáng)調(diào)的主題和挑戰(zhàn)，他們參加了剛剛在倫敦舉行的最新一屆DSEI國防展。

退休金和平臺

但是，超過30%的額外資金(7億英鎊/9.1億美元)被指定用于養(yǎng)老金繳款的增加，否則，將需要在現(xiàn)有預(yù)算中找到這筆費(fèi)用。剩余的大部分資金(12億英鎊(15.6億美元))將用于支持正在進(jìn)行的軍事現(xiàn)代化計劃，包括對“無畏”級彈道導(dǎo)彈核潛艇的投資，這些潛艇將取代“先鋒”級；更廣泛的造艦計劃，例如26型和31型護(hù)衛(wèi)艦；以及為網(wǎng)絡(luò)能力的投資。除此之外，已經(jīng)增加了3億英鎊用于支持2019-20預(yù)算中的關(guān)鍵采辦項目。

2020-21年度部門總支出限額(僅是政府國防支出的一部分)將為413億英鎊，而2019-20財年為395億英鎊。華萊士認(rèn)為，這將有助于英國在北約成員國中達(dá)到國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)門檻?；诳色@得的英國防務(wù)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，IISS在《軍事平衡》中計算出的數(shù)據(jù)表明，倫敦的支出已經(jīng)在2%的水平上徘徊了數(shù)年，略高于或略低于北約的目標(biāo)。

資金缺口

國防部一直試圖在其10年裝備滾動計劃中解決潛在的資金缺口問題。截至2018年底，成本預(yù)測表明該計劃的成本估算與分配的資金之間存在70億英鎊(合91億美元)的缺口。 下議院公共賬目委員會在一份審查《 2018-28年裝備計劃》的報告中認(rèn)為，70億英鎊的數(shù)字還算是最好的情況。報告指出：“ [國防部]還估計，這一缺口可能會擴(kuò)大至148億英鎊(192億美元)。不斷升級和持續(xù)的負(fù)擔(dān)能力問題導(dǎo)致了短期決策，這只會使長期負(fù)擔(dān)能力的風(fēng)險惡化。”

長期以來，國防部一直希望從短期預(yù)算轉(zhuǎn)向為核心采辦計劃提供長期資金，這將使更有效的資金計劃和配置成為可能。但是，在當(dāng)前環(huán)境下，這很可能仍然只是一個愿望。