2019年9月18日，美國國會政府問責(zé)局(GAO)網(wǎng)站發(fā)布題為《NASA: Actions Needed to Improve the Management of Human Spaceflight Programs》的報告，其要點如下：

研究目的

美國國家航空航天局(NASA)正在開展3項密切相關(guān)的計劃，以繼續(xù)在低地球軌道以外進行載人太空探索。這3個項目包括運載火箭、乘員艙和肯尼迪航天中心的相關(guān)地面系統(tǒng)。所有這3個項目都在努力實現(xiàn)2020年6月首次任務(wù)的發(fā)射準(zhǔn)備日期。 NASA然后計劃用這些系統(tǒng)來支持未來的載人太空探索目標(biāo)，包括尋求在月球表面著陸兩名宇航員。GAO的工作重點突出了對NASA管理以及對這些計劃監(jiān)督的擔(dān)憂。

本報告討論了：(1)NASA載人太空飛行計劃的成本和進度狀況；(2)NASA可用于改進其載人太空飛行計劃管理的經(jīng)驗教訓(xùn)。本報告基于2014-2019年發(fā)布的8份報告以及截至2019年9月的部分更新。針對這些更新，GAO分析了最近關(guān)于項目進展的計劃狀態(tài)報告。

主要發(fā)現(xiàn)

NASA與載人太空飛行相關(guān)的3個計劃正處于開發(fā)的整合和測試階段，采辦過程的這個階段經(jīng)常出現(xiàn)導(dǎo)致成本增長和進度延遲的不可預(yù)見的挑戰(zhàn)。自GAO于2019年6月最新報告其狀況以來，每個計劃都取得了進展。例如，“獵戶座”計劃進行了一項關(guān)鍵測試，以驗證在發(fā)射過程中發(fā)生危及生命的故障時能否中止任務(wù)。然而，正如GAO在2019年6月發(fā)現(xiàn)的那樣，這些計劃仍然面臨著重大的進度延誤。2018年11月，在宣布3個項目(太空發(fā)射系統(tǒng)(SLS)飛行器、“獵戶座”載人航天器和探索地面系統(tǒng)(EGS))延遲長達19個月之后的1年內(nèi)，NASA高層領(lǐng)導(dǎo)承認不太可能將發(fā)射日期改為2020年6月。此外，在整合和測試期間發(fā)現(xiàn)的任何問題都可能將其推遲到2021年6月。與此同時，GAO發(fā)現(xiàn)NASA在計算SLS計劃成本增長時低估了7.5億美元以上。

GAO過去的工作確定了NASA可以采取的一些經(jīng)驗教訓(xùn)，以改進其載人太空飛行計劃的管理。例如，NASA應(yīng)加強合同管理和監(jiān)督，以改善計劃成果。NASA過去在這一領(lǐng)域的做法使得它無法確定即將發(fā)生的進度延遲和成本增長的預(yù)警跡象，或者從競爭中獲益。此外，NASA通過合同獎勵費激勵承包商的方法，并未導(dǎo)致SLS和“獵戶座”計劃出現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果。此外，NASA應(yīng)盡量減少有風(fēng)險的項目決策，從而更好地定位項目以便成功執(zhí)行。這包括提供足夠的成本和進度儲備，以應(yīng)對不可預(yù)見的風(fēng)險。最后，在采辦計劃開始時，切合實際的成本估算和技術(shù)風(fēng)險評估尤為重要。但是，NASA歷來幾乎沒有對這些載人太空飛行計劃的未來成本提出任何見解，限制了對決策者有用的信息。

GAO建議

GAO在之前的8份報告中提出了19項建議，以加強NASA對SLS、“獵戶座”和EGS的采辦管理。NASA普遍同意GAO的建議，并實施了7項建議。NASA需要采取進一步行動，以充分落實其余建議。