把設(shè)立低空開(kāi)放特區(qū)作為撬動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的杠桿，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升發(fā)展高質(zhì)量先進(jìn)制造業(yè)為主線，圍繞低空開(kāi)放，以通用航空產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略拓展為突破口，以飛機(jī)制造和航空旅游業(yè)為抓手，統(tǒng)籌大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，協(xié)調(diào)帶動(dòng)大旅游、大健康、大數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、高端裝備制造互促發(fā)展.探討采取以下十大措施，探索打造“貴州低空開(kāi)放特區(qū)。

一、編制《貴州省低空開(kāi)放特區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，圍繞低空開(kāi)放，謀劃貴州“十四五”時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略；完善《貴州省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2016-2030）》，爭(zhēng)取在2025年實(shí)現(xiàn)縣縣通通用機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)基礎(chǔ)上，局部地區(qū)實(shí)現(xiàn)村村通通用飛機(jī)；積極推進(jìn)《貴州省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2018-2025》落地落實(shí)，力爭(zhēng)在2020年，初步形成通用航空制造、運(yùn)營(yíng)、保障、延伸產(chǎn)業(yè)齊全的貴州省通用航空產(chǎn)業(yè)體系，在2025年形成集聚效應(yīng)好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的通用航空發(fā)展格局。

二、加快航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快《貴州省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2016-2030）》中規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G在機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的布局部署，機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中貫徹國(guó)防需求，兼顧特殊需要，民用飛機(jī)的起降要考慮滿足特殊機(jī)型起降需求。

三、加快低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)。加快通用航空綜合保障體系建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，分級(jí)管理、分類(lèi)服務(wù)，數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)，行業(yè)引導(dǎo)、社會(huì)管理四大按原則，超前規(guī)劃建設(shè)軍民共享的飛行服務(wù)站，為低空飛行提供飛行計(jì)劃、飛行講解、航空情報(bào)、航空氣象、設(shè)備故障、低空通信、對(duì)空監(jiān)視、告警、救援等服務(wù)保障。政府和社會(huì)力量共同參與飛行服務(wù)站和低空飛行保障體系建設(shè)，加快建設(shè)全面覆蓋低空?qǐng)?bào)告、監(jiān)視空域和通用機(jī)場(chǎng)，各項(xiàng)功能完備、服務(wù)產(chǎn)品齊全的低空飛行服務(wù)保障體系。前期加快規(guī)劃建設(shè)固定運(yùn)營(yíng)基地（FBO）、飛行服務(wù)站（FSS）航材航油庫(kù)，加強(qiáng)全省通用航空飛行保障基礎(chǔ)能力。

四、大力發(fā)展自主可控、替代進(jìn)口的飛機(jī)制造業(yè)。引進(jìn)吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展航空旅游用旅游機(jī)、中小型旅游直升機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)、教練機(jī)、軍民兩用無(wú)人機(jī)、輕型通用飛機(jī)、多用途固定翼飛機(jī)、小型公務(wù)機(jī)、滑翔機(jī)、飛艇、太陽(yáng)能及電動(dòng)飛行器等。探索組建“軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新研究院，”以創(chuàng)新研究院為載體，集聚企業(yè)、高校、研究院所等行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，以軍機(jī)轉(zhuǎn)自主可控的民用旅游飛機(jī)為研發(fā)課題，向中央軍委科技委申報(bào)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，利用軍工技術(shù)的溢出效應(yīng)，研發(fā)自主可控的、將來(lái)用于貴州省內(nèi)運(yùn)營(yíng)的航空旅游飛機(jī)，并適時(shí)用于國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售推廣。大力發(fā)展教練機(jī)、無(wú)人機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)、飛艇等飛行器，形成飛行制造全產(chǎn)業(yè)鏈。

五、加快通用航空綜合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)五大基地。大力發(fā)展飛機(jī)維修、飛機(jī)拆解、飛行服務(wù)、航空器材制造等，規(guī)劃建設(shè)飛機(jī)制造基地、軍機(jī)、民航、民機(jī)維修基地、飛機(jī)試飛基地、飛機(jī)拆解基地、航空器材制造及銷(xiāo)售基地，促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成通用航空產(chǎn)業(yè)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚集群。

六、推進(jìn)以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為特色的創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)貴州省數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃編制工作和示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案工作，合理進(jìn)行區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局。以國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)為主力軍，以?xún)?yōu)質(zhì)民口企業(yè)為生力軍，以航空、航天、發(fā)動(dòng)機(jī)、電子信息為主營(yíng)業(yè)務(wù)，以5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能統(tǒng)籌發(fā)展為手段，以高端先進(jìn)制造為發(fā)展方向，打造“以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為支撐的高技術(shù)、高附加值、高質(zhì)量、高效益創(chuàng)新示范區(qū)”。

七、建立強(qiáng)大的內(nèi)部循環(huán)和消費(fèi)市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)。探索組建以政府國(guó)有資本、“貴飛工業(yè)聯(lián)合體”、優(yōu)質(zhì)軍工企業(yè)、優(yōu)質(zhì)民口企業(yè)、科研院所等為主體的集研發(fā)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)、維修、服務(wù)為一體的混合所有制企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)從事國(guó)產(chǎn)自主可控的民用整機(jī)研發(fā)制造、飛機(jī)維修、駕校培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，并向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。利用自主生產(chǎn)的機(jī)型開(kāi)展航空旅游運(yùn)營(yíng)，可在全省五A級(jí)旅游景點(diǎn)之間、縣與縣之間、甚至旅游、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的村與村之間率先運(yùn)營(yíng)航空旅游業(yè)務(wù)，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面推動(dòng)貴州全省低空開(kāi)放。比如可優(yōu)先選擇旅游景點(diǎn)檔次比較高、旅游資源豐富的3-5個(gè)景區(qū)，試點(diǎn)開(kāi)放這些景區(qū)所在地域的低空空域，試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)航空旅游，通過(guò)自主研發(fā)、制造、使用、運(yùn)營(yíng)等，形成民用飛機(jī)在貴州省內(nèi)的生產(chǎn)制造和循環(huán)消費(fèi)市場(chǎng)，通過(guò)航空旅游業(yè)帶動(dòng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等相關(guān)行業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)貴州整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量提升高速度發(fā)展。在試點(diǎn)探索取得成突出效，積累豐富經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)在全省開(kāi)放低空，并銜接周邊省區(qū)飛行聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)是與四川省空域銜接，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)作發(fā)展。

八、規(guī)劃建設(shè)航空院校集聚區(qū)。吸引航空院校在貴州建立分校、研發(fā)中心或者研究生職業(yè)教育學(xué)院，吸引國(guó)際航校和飛行學(xué)院來(lái)貴州投資發(fā)展。培育航空航天領(lǐng)域先進(jìn)制造人才和飛行員、飛行操作員、高級(jí)技師和維修人才，為航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。

九、規(guī)劃建設(shè)空中飛行通道。規(guī)劃建設(shè)空中廊道，發(fā)展太空經(jīng)濟(jì)。合理規(guī)劃空中飛行線道，首先規(guī)劃戰(zhàn)機(jī)飛機(jī)線道，其次是應(yīng)急救災(zāi)救援飛行線道，第三是民航線道，第四是通用航空線道，力爭(zhēng)縣縣通旅游飛機(jī)，或者規(guī)劃旅游資源和農(nóng)產(chǎn)品豐富的村與村之間開(kāi)通旅游飛機(jī)線道。第五是無(wú)人機(jī)運(yùn)輸線道。2019年4月15日，國(guó)家郵政局、國(guó)家發(fā)展改革財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、供銷(xiāo)合作社聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)郵政業(yè)務(wù)服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的意見(jiàn)》提出，支持有條件的鄉(xiāng)村布局建設(shè)無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)地，打造無(wú)人機(jī)農(nóng)村投遞示范區(qū)。抓住政策機(jī)遇，大力發(fā)展無(wú)人機(jī)物流商業(yè)化快遞運(yùn)輸業(yè)務(wù)及多領(lǐng)域用物資裝備運(yùn)輸，開(kāi)辟空中經(jīng)濟(jì)走廊，打造貴州經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

十、建設(shè)新興領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高水平開(kāi)放相結(jié)合，把高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)聚焦以5G技術(shù)為鏈接，飛機(jī)制造業(yè)和航空旅游業(yè)為實(shí)現(xiàn)載體，整合無(wú)人機(jī)、機(jī)器人、新能源汽車(chē)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等產(chǎn)業(yè)，形成西部地區(qū)新興領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚高地。（姬高生   中央黨校法學(xué)博士）