為了規(guī)范民用無人機生產(chǎn)制造相關(guān)活動，維護國家安全、公共安全、飛行安全，促進民用無人機產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，工業(yè)和信息化部組織起草了《民用無人機生產(chǎn)制造管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2020年4月20日前反饋意見。

聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)二司

聯(lián)系電話：010-66013708（傳真）

電子郵箱：yuhe@miit.gov.cn

地址：北京市西城區(qū)西長安街13號

如來信反饋，請在信封上注明“《管理辦法》征求意見反饋”。

附件：

民用無人機生產(chǎn)制造管理辦法

（征求意見稿）

第一條 為了規(guī)范民用無人機生產(chǎn)制造相關(guān)活動，維護國家安全、公共安全、飛行安全，促進民用無人機產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的民用無人機生產(chǎn)制造企業(yè)及其生產(chǎn)的民用無人機，適用本辦法。

第三條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)實施民用無人機生產(chǎn)制造的行業(yè)管理，對民用無人機產(chǎn)品開展唯一產(chǎn)品識別碼管理，制定民用無人機相關(guān)生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，建立民用無人機生產(chǎn)制造產(chǎn)品信息系統(tǒng)。

省、自治區(qū)、直轄市航空工業(yè)主管部門配合工業(yè)和信息化部實施本行政區(qū)域內(nèi)民用無人機生產(chǎn)制造的行業(yè)管理相關(guān)工作。

第四條 本辦法所指民用無人機，是指動力驅(qū)動，具備位置保持飛行功能的無人駕駛航空器。

第五條 民用無人機分為微型、輕型、小型、中型、大型五種類型。

微型無人機是指空機重量小于0.25千克，設(shè)計性能同時滿足飛行真高不超過50米、最大平飛速度不超過40千米/每小時的無人機。

輕型無人機，是指同時滿足空機重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大平飛速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的無人機，但不包括微型無人機。

小型無人機，是指空機重量不超過15千克或最大起飛重量不超過25千克的無人機，但不包括微型、輕型無人機。

中型無人機，是指最大起飛重量超過25千克不超過150千克，且空機重量超過15千克的無人機。

大型無人機，是指最大起飛重量超過150千克的無人機。

第六條 民用無人機應(yīng)當(dāng)具有唯一產(chǎn)品識別碼。工業(yè)和信息化部制定民用無人機唯一產(chǎn)品識別碼相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定編制并在民用無人機上使用識別碼。

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將民用無人機產(chǎn)品識別碼寫入民用無人機不可擦除的芯片存儲區(qū)，并在機體、外包裝上標(biāo)明。

第七條 民用無人機應(yīng)當(dāng)具有電子圍欄，在開機啟動時自動檢測更新飛行空域劃設(shè)信息，具備飛行區(qū)域限制及警示功能，防止靠近、飛入或飛出特定區(qū)域，滿足空域管理相關(guān)要求。

第八條 微型無人機應(yīng)當(dāng)能夠在飛行過程中通過wifi、藍(lán)牙等方式，自動廣播其產(chǎn)品識別碼和飛行狀態(tài)信息，以便在飛行過程中易于被其他設(shè)備發(fā)現(xiàn)和識別。

除微型無人機以外的民用無人機，應(yīng)當(dāng)能夠在飛行過程中自動向國家監(jiān)管平臺報送識別信息，以及產(chǎn)品、登記、駕駛員等監(jiān)管信息。

第九條 除微型以外的民用無人機，在鏈路丟失、動力不足等情況下，應(yīng)當(dāng)具有自動采取返航或者減少對地面人員及建筑物造成傷害的其他應(yīng)急措施。

民用無人機應(yīng)當(dāng)具備低電壓、低燃油報警功能，在飛機低電壓、低燃油及遙控系統(tǒng)低電壓時進行警示。

第十條 民用無人機中接入公用電信網(wǎng)的相關(guān)通信設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請取得電信設(shè)備進網(wǎng)許可證。

第十一條 民用無人機中所用的無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)符合國家無線電發(fā)射設(shè)備相關(guān)要求。

民用無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證。

第十二條 民用無人機及其系統(tǒng)使用的無線電遙控及信息傳輸頻率，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》及民用無人機頻率使用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定。

第十三條 民用無人機所使用的數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、測控鏈路、云系統(tǒng)、應(yīng)用操作軟件等，不得設(shè)置惡意程序，不得含有法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)牡貓D數(shù)據(jù)及相關(guān)信息。

第十四條 民用無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)信息安全標(biāo)準(zhǔn)要求，做好信息安全防護，防止民用無人機鏈路非授權(quán)訪問。

民用無人機生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品及應(yīng)用系統(tǒng)、軟件存在安全缺陷、漏洞等風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施，按照規(guī)定及時告知用戶并報工業(yè)和信息化部。

第十五條 民用無人機投放市場前，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行完成產(chǎn)品安全性能合格檢測。中型和大型無人機，應(yīng)當(dāng)按照要求納入適航管理。

第十六條 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其民用無人機產(chǎn)品外包裝或者機體的明顯位置提示守法運行要求或防范風(fēng)險提示。

民用無人機機體應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要求明確標(biāo)注民用無人機產(chǎn)品類別。

第十七條 民用無人機生產(chǎn)企業(yè)對完成產(chǎn)品安全性認(rèn)證或者已適航的無人機產(chǎn)品進行改造，改變其空域保持能力及飛行性能等的，應(yīng)當(dāng)重新對其產(chǎn)品進行認(rèn)證或者適航。

第十八條 企業(yè)生產(chǎn)的民用無人機產(chǎn)品出廠時，應(yīng)當(dāng)通過工業(yè)和信息化部建立的民用無人機生產(chǎn)制造產(chǎn)品信息系統(tǒng)報送無人機產(chǎn)品識別碼信息、電信設(shè)備進網(wǎng)許可信息及無線電發(fā)射設(shè)備信息等。

第十九條 民用無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強自查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售的民用無人機產(chǎn)品存在安全等嚴(yán)重問題的，應(yīng)當(dāng)立即停止相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，采取措施進行整改，并及時向工業(yè)和信息化部及所在地的省、自治區(qū)、直轄市航空工業(yè)主管部門報告。

省、自治區(qū)、直轄市航空工業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)民用無人機生產(chǎn)企業(yè)有違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)及時向工業(yè)和信息化部報告。

第二十條 民用無人機生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法，由相關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電信條例》《中華人民共和國無線電管理條例》等相關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十一條 本辦法自20XX年X月X日起施行。

《民用無人機生產(chǎn)制造管理辦法（征求意見稿）》起草說明

為規(guī)范民用無人機生產(chǎn)制造相關(guān)活動，維護國家安全、公共安全、飛行安全，促進民用無人機產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，工業(yè)和信息化部依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，起草了《民用無人機生產(chǎn)制造管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）。有關(guān)情況說明如下：

一、制定《管理辦法》的必要性

（一）規(guī)范民用無人機行業(yè)發(fā)展的需要

無人機屬于新興產(chǎn)業(yè)，融合了飛行器及電子產(chǎn)品等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特性，社會使用需求廣泛，近年來發(fā)展迅猛，市場保有量激增。針對應(yīng)用潛力巨大、運行風(fēng)險增加等無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的復(fù)雜局面，通過在民用無人機生產(chǎn)制造階段規(guī)范和明確“一機一碼”、“電子圍欄”等相關(guān)要求，為確保安全飛行創(chuàng)造條件，更好地釋放需求潛力，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）防范民用無人機運行風(fēng)險的需要

民用無人機在低空或超低空運行，飛行速度相對較慢，雷達反射面積小，難于被發(fā)現(xiàn)和有效監(jiān)管，這使得民用無人機運行對國家重大活動期間安全保障、重點要害目標(biāo)保護、航空器正常飛行活動和人民群眾生命財產(chǎn)構(gòu)成巨大風(fēng)險隱患。亟需通過明確民用無人機生產(chǎn)制造相關(guān)要求，提高民用無人機產(chǎn)品的安全性和可靠性，從源頭上減小對國家安全、公共安全、飛行安全造成的風(fēng)險隱患。

（三）加強民用無人機安全監(jiān)管的需要

近年來，無人機黑飛、擾航等違法運行事件頻頻發(fā)生。而目前我國針對不同類型民用無人機產(chǎn)品，缺乏統(tǒng)一的發(fā)現(xiàn)識別、跟蹤等規(guī)范性技術(shù)要求，給安全監(jiān)管帶來困難。亟需通過在民用無人機生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)明確對產(chǎn)品的識別和跟蹤要求，以便解決無人機在飛行過程中難以被識別和定位等問題，為提高無人機安全監(jiān)管能力提供手段和支撐。

（四）促進民用無人機全生命周期協(xié)同管理的需要

對民用無人機的管理涉及生產(chǎn)制造、市場流通、飛行運行等多個環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門加強配合，協(xié)同發(fā)力。通過規(guī)范民用無人機生產(chǎn)制造相關(guān)活動，從生產(chǎn)端對民用無人機進行唯一產(chǎn)品識別碼管理，形成民用無人機生產(chǎn)制造產(chǎn)品信息系統(tǒng)，與國家空管委辦公室、公安部、民航局等部門實現(xiàn)信息共享，為相關(guān)部門協(xié)同管理提供基礎(chǔ)支撐。

二、起草過程

《管理辦法》起草工作于2019年5月正式開展，歷經(jīng)框架起草（2019年5月-8月）、研究論證（2019年9月-10月）、修改完善（2019年11月至今）三個階段，主要完成了以下工作：一是成立起草組，形成基本框架。工業(yè)和信息化部組織成立起草組，就國內(nèi)外無人機相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章對無人機生產(chǎn)制造的管理條款進行專題研究和梳理，形成基本框架。二是開展調(diào)查研究。起草組先后赴行業(yè)重點企業(yè)開展調(diào)研，邀請行業(yè)內(nèi)外專家就《管理辦法》的法律授權(quán)、“一機一碼”實施范圍等問題召開了四次專題研討會，研究提出無人機制造過程中需滿足的產(chǎn)品安全性要求。三是廣泛征求意見。書面征求了國家空管委辦公室、公安部、市場監(jiān)管總局、民航局等相關(guān)部門意見，與無人機生產(chǎn)企業(yè)代表進行了溝通，廣泛聽取各方面專家意見。根據(jù)意見反饋情況，組織認(rèn)真研究，進行了修改完善，并溝通達成一致。

三、《管理辦法》主要內(nèi)容

《管理辦法》共二十一條，主要內(nèi)容如下：

第一條至第三條，明確《管理辦法》的立法目的、適用范圍及管理職責(zé)。

第四條至第五條，明確民用無人機的定義和產(chǎn)品分類。將動力驅(qū)動，具備位置保持飛行功能的無人駕駛航空器定義為民用無人機，并按照運行風(fēng)險，將民用無人機分為微、輕、小、中、大五型。

第六條至第八條，明確民用無人機應(yīng)當(dāng)具有唯一產(chǎn)品識別碼和電子圍欄，并易于被識別和發(fā)現(xiàn)。提出生產(chǎn)企業(yè)須對民用無人機產(chǎn)品進行賦碼，無人機產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備電子圍欄、具有飛行區(qū)域限制功能，能夠主動廣播相關(guān)信息，易于被發(fā)現(xiàn)識別和監(jiān)管。

第九條，明確民用無人機需具備應(yīng)急處置能力。提出除微型以外的無人機在遙控鏈路丟失或動力不足等情況下，應(yīng)采取返航或降落等相關(guān)措施，避免對地面及相關(guān)人員造成損失。

第十條至第十二條，明確電信設(shè)備進網(wǎng)、無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)、頻率使用等管理要求。提出接入公用電信網(wǎng)的民用無人機應(yīng)取得電信設(shè)備進網(wǎng)許可證；民用無人機所使用的無線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行型號核準(zhǔn)，民用無人機應(yīng)合法使用相關(guān)無線電頻率。

第十三條至第十四條，明確民用無人機相關(guān)的軟件及信息安全要求。提出民用無人機相關(guān)軟件不得設(shè)置惡意程序及含有法律禁止發(fā)布的信息，無人機企業(yè)應(yīng)做好信息安全防護，保障用戶信息安全。

第十五條，明確產(chǎn)品檢測責(zé)任。提出民用無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對其產(chǎn)品進行安全性能檢測，中、大型無人機應(yīng)當(dāng)進行適航認(rèn)證。

第十六條，明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)對用戶進行飛行風(fēng)險警示。提出民用無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品外包裝或明顯位置提示守法運行，并依法在機體上標(biāo)注產(chǎn)品類別。

第十七條，明確產(chǎn)品改裝要求。提出未經(jīng)許可不得改變其空域保持能力及飛行性能，對已完成適航或認(rèn)證的民用無人機產(chǎn)品進行改裝，應(yīng)重新進行適航或認(rèn)證。

第十八條，明確民用無人機生產(chǎn)企業(yè)的信息報送責(zé)任。提出民用無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將無人機產(chǎn)品識別碼等關(guān)鍵信息通過民用無人機生產(chǎn)制造產(chǎn)品信息系統(tǒng)上報工業(yè)和信息化部。

第十九條，明確企業(yè)的自查責(zé)任，提出民用無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強自查，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在安全等嚴(yán)重問題的，應(yīng)當(dāng)主動采取措施并向有關(guān)部門報告。

第二十條，明確罰則。提出違反《管理辦法》行為將依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十一條，明確《管理辦法》實施日期。

來源：工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)二司