2021年3月22日，美國(guó)國(guó)會(huì)政府問(wèn)責(zé)局（GAO）網(wǎng)站發(fā)布報(bào)告，題為《Hypersonic Weapons: DOD Should Clarify Roles and Responsibilities to Ensure Coordination across Development Efforts》，其要點(diǎn)如下：

高超聲速武器的飛行速度至少是聲速的5倍，它具有不可預(yù)測(cè)的飛行路徑，并且預(yù)計(jì)將很難防御。國(guó)防部正在其它機(jī)構(gòu)的支持下開(kāi)發(fā)高超聲速武器和技術(shù)。這些項(xiàng)目預(yù)計(jì)將在2015-2024財(cái)年耗資近150億美元。美國(guó)航空航天局（NASA）和能源部就其在技術(shù)開(kāi)發(fā)中的支持作用與國(guó)防部達(dá)成了協(xié)議。在國(guó)防部?jī)?nèi)部，數(shù)十個(gè)組織正在進(jìn)行開(kāi)發(fā)工作。為了確保協(xié)調(diào)一致的領(lǐng)導(dǎo)，我們建議國(guó)防部為這些工作更好地定義和詳細(xì)記載角色和責(zé)任。

研究目的

高超聲速導(dǎo)彈是構(gòu)建高超聲速武器系統(tǒng)的重要組成部分，其飛行速度至少是聲速的5倍，飛行路徑不可預(yù)測(cè)，并且有望規(guī)避當(dāng)今的防御系統(tǒng)。國(guó)防部已經(jīng)開(kāi)始了多種努力，以開(kāi)發(fā)進(jìn)攻性高超聲速武器并提高對(duì)其跟蹤和防御能力的技術(shù)。NASA和能源部也在研究高超聲速技術(shù)。這些努力所需的投資是巨大的。

本報(bào)告指出：（1）美國(guó)政府正在為開(kāi)發(fā)高超聲速系統(tǒng)所做的努力及其成本；（2）這些努力面臨的挑戰(zhàn)以及如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)；（3）美國(guó)政府在多大程度上有效發(fā)揮了作用以協(xié)調(diào)這些努力。本報(bào)告是GAO于2021年1月發(fā)布的敏感報(bào)告的公開(kāi)版本。國(guó)防部認(rèn)為敏感的信息已被刪除。

GAO收集并審查了國(guó)防部、能源部和NASA的信息，以確定2015-2024財(cái)年高超聲速武器的開(kāi)發(fā)工作。GAO還分析了機(jī)構(gòu)文件并采訪了機(jī)構(gòu)官員。

主要發(fā)現(xiàn)

GAO確定了70項(xiàng)研發(fā)高超聲速武器及相關(guān)技術(shù)的工作，估計(jì)2015-2024財(cái)年將耗資近150億美元（見(jiàn)圖）。國(guó)防部與能源部廣泛合作開(kāi)展了這些努力，在高超聲速技術(shù)開(kāi)發(fā)方面，NASA也進(jìn)行了廣泛的努力。國(guó)防部幾乎撥付了全部資金。

這筆資金大部分用于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和原型進(jìn)攻性高超聲速武器的潛在部署。此外，它還包括開(kāi)發(fā)下一代高超聲速武器技術(shù)所需的大量投資，以及用于應(yīng)對(duì)高超聲速威脅的一小部分資金。

高超聲速武器系統(tǒng)在技術(shù)上很復(fù)雜，國(guó)防部已采取若干步驟來(lái)減輕開(kāi)發(fā)它們的一些挑戰(zhàn)。例如，國(guó)防部試圖通過(guò)尋求多種潛在的技術(shù)解決方案來(lái)應(yīng)對(duì)由不成熟技術(shù)和激進(jìn)時(shí)間表所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。國(guó)防部正在應(yīng)對(duì)的其它挑戰(zhàn)，涉及支持大規(guī)模生產(chǎn)所需的工業(yè)基礎(chǔ)和人力資本勞動(dòng)力投資，以及獲得測(cè)試高超聲速武器所需的風(fēng)洞和戶外飛行測(cè)試場(chǎng)。

能源部和NASA就支持角色與國(guó)防部達(dá)成了協(xié)議，但國(guó)防部本身并未詳細(xì)記載其致力于高超聲速武器開(kāi)發(fā)的眾多組織（包括各軍兵種）的角色、職責(zé)和權(quán)限。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)層和組織的優(yōu)先事項(xiàng)不可避免地發(fā)生變化時(shí)，這種管理性文件將提供一定程度的連續(xù)性，尤其是在高超聲速武器開(kāi)發(fā)工作預(yù)計(jì)至少仍將持續(xù)10年的情況下。如果沒(méi)有明確的領(lǐng)導(dǎo)角色、職責(zé)和權(quán)限，在將來(lái)做出更大的投資決策時(shí)，國(guó)防部將會(huì)阻礙其在提供高超聲速武器能力方面取得進(jìn)展以及可能引發(fā)沖突和浪費(fèi)資源。

GAO建議

國(guó)防部長(zhǎng)應(yīng)確定并詳細(xì)記載國(guó)防部負(fù)責(zé)研發(fā)和采辦高超聲速武器的領(lǐng)導(dǎo)崗位和組織的角色、職責(zé)和權(quán)限。國(guó)防部同意該建議。