2022年3月22日，蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布長篇博客文章，題為“Making AUKUS Work”，作者是資深政治學家詹妮弗D.P.莫羅尼。博文指出，“澳英美聯(lián)盟”（AUKUS）不僅可以為澳大利亞提供新的潛艇，還能成為徹底改變美國與經(jīng)過挑選的最有能力的盟國合作方式的跳板。AUKUS很可能會發(fā)現(xiàn)合作有許多障礙——不僅是技術(shù)，還有官僚、預算、文化、監(jiān)管、政治和戰(zhàn)略等。以下是該博文的第二部分。

AUKUS怎樣才能生效？

AUKUS的成功取決于美國新的立法框架的發(fā)展、組織資源的投入、授權(quán)負責管理 AUKUS的工作組、確保獲得必要的專業(yè)知識、識別和管理成功障礙的能力以及運用可衡量的成功指標。這些都不是簡單的任務(wù)，而且每個都帶有一定的風險。

美國史無前例的立法框架將不僅包括關(guān)于核推進的信息共享協(xié)議，還涉及關(guān)鍵部門更廣泛的領(lǐng)域。這樣的框架可以讓創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，特別是當AUKUS在人工智能、量子和其它關(guān)鍵防務(wù)技術(shù)方面尋找機遇的時候。私營部門的作用及其內(nèi)在復雜性是AUKUS一個尚未充分分析的方面。例如，洛克希德·馬丁公司將為最近終止法國潛艇合同的澳大利亞提供武器系統(tǒng)；現(xiàn)在該公司很可能是新擬定的澳大利亞核潛艇的武器系統(tǒng)供應商。然而，就在AUKUS宣布兩天之后，BAE和羅羅公司贏得了為英國設(shè)計新型核動力潛艇的合同，這可能對澳大利亞新的潛艇和洛馬公司都有影響。國防工業(yè)的參與還將引發(fā)有關(guān)商業(yè)數(shù)據(jù)敏感性和知識產(chǎn)權(quán)問題的問題——這兩個問題都應該進行研究，因為它們可能需要額外的立法關(guān)注。

AUKUS需要有足夠的資源來承擔這些任務(wù)，這將需要一個分布式治理框架，分擔責任和承諾的人員和資源，包括來自堪培拉、倫敦和華盛頓的政治和組織支持。例如，在美國，國防部、國務(wù)院和能源部將發(fā)揮作用。據(jù)推測，AUKUS主要集中在印太地區(qū)，因此吸引了美國印太司令部的興趣。也就是說，鑒于對AUKUS廣泛的技術(shù)興趣，它還吸引了國防技術(shù)安全局和賽博司令部。英國將聽取內(nèi)閣辦公室、國防部以及外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室和皇家海軍的意見。在堪培拉，主要興趣將來自總理和內(nèi)閣部、外交和貿(mào)易部、皇家澳大利亞海軍和國防部。兩名澳大利亞內(nèi)閣官員擁有與AUKUS相關(guān)的國防職務(wù)，包括國防部長和國防工業(yè)部長。

在啟動AUKUS的過程中，已經(jīng)成立了多個工作組來研究和充實合作細節(jié)。為了有效，這些工作組可以由強有力的領(lǐng)導授權(quán)，通過基于證據(jù)的分析提供信息，并鼓勵定期召開會議。它們不僅可以欣賞問題，還可以找到解決方案。工作組的成功很大程度上還取決于這三個國家高級領(lǐng)導層的積極和持續(xù)支持。

更具體地說，AUKUS工作組可以獲得必要的專業(yè)知識。高級領(lǐng)導人還可以確保工作組能夠接觸到來自澳大利亞、美國和英國的專家、從業(yè)者和計劃實施者，他們將了解現(xiàn)有障礙的廣度和深度以及必要的變通辦法。這可能具有挑戰(zhàn)性：在開發(fā)合作框架的過程中，AUKUS 可能會發(fā)現(xiàn)合作有許多障礙——不僅是技術(shù)，還有官僚、預算、文化、監(jiān)管、政治和戰(zhàn)略等。

AUKUS可從一開始就為每個工作組制定的明確、可衡量的成果中受益。例如，成功地按期組建工作組是一個明顯且必不可少的指標，維護工作組會議時間表的一致性和決策速度也是如此。另一個衡量標準是軍備合作的進展，包括不斷促進創(chuàng)新和深化合作的進程?？朔P(guān)鍵官僚障礙（例如常規(guī)信息的過度保密）和監(jiān)管挑戰(zhàn)（例如技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制）的能力將是另一個需要克服的障礙。這三個國家可能會制定多年計劃，詳細說明擬議項目、預期成本和交付時間表。可以每年報告一次每個項目的進展。

AUKUS的實驗顯然為堪培拉、倫敦和華盛頓提供了重要的機遇。AUKUS不僅是對現(xiàn)有能力的重新包裝，還重新構(gòu)想了三個有能力的盟友在許多方面比以往任何時候都更緊密地合作的方式。AUKUS的潛在成功將取決于對這種小型橫向安排的有效管理，以及每個國家采取新政策和進行立法改革以實現(xiàn)這種密切合作的意愿。做出這樣的改變需要強有力的管理，但更重要的是，它需要各方認識到，這些改變對于在解決壓倒一切的共同戰(zhàn)略目標方面取得進展是必要的?，F(xiàn)在發(fā)生的事情將決定美國、澳大利亞和英國能否更有效地與中國和俄羅斯競爭，或者AUKUS是否會成為故事中有趣的注腳。heavy fuel engine