2022年5月11日，美國(guó)國(guó)會(huì)政府問(wèn)責(zé)局（GAO）網(wǎng)站發(fā)布證詞，題為《Missile Defense: Acquisition Processes Are Improving, but Further Actions Are Needed to Address Standing Issues》。證詞要點(diǎn)如下：

導(dǎo)彈防御局（MDA）在開發(fā)構(gòu)成美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的子系統(tǒng)方面具有很大的靈活性。但這種靈活性是否改善了該計(jì)劃？

我們證實(shí)，MDA 的采辦流程現(xiàn)在與領(lǐng)先實(shí)踐更加一致，并且該機(jī)構(gòu)在構(gòu)建導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面取得了進(jìn)展。然而，流程開始——當(dāng)MDA定義目標(biāo)并估算成本時(shí)仍存在問(wèn)題。

為了改進(jìn)導(dǎo)彈防御采辦，我們自2010年以來(lái)提出了61項(xiàng)建議，其中23項(xiàng)處于開放狀態(tài)。

研究目的

自MDA于2002年成立以來(lái)，國(guó)防部已花費(fèi)超過(guò)1740億美元來(lái)開發(fā)統(tǒng)稱為導(dǎo)彈防御系統(tǒng)傳感器、攔截器以及指揮和控制能力的網(wǎng)絡(luò)。GAO先前報(bào)告過(guò)MDA為該系統(tǒng)采辦資產(chǎn)和能力的流程。

本證詞強(qiáng)調(diào)了GAO在導(dǎo)彈防御采辦方面的主要發(fā)現(xiàn)。具體而言，證詞提供了以下信息：（1）MDA 采辦流程的變化；（2）計(jì)劃和試飛成本估算和報(bào)告；（3）MDA對(duì)GAO先前關(guān)于導(dǎo)彈防御采辦建議的執(zhí)行情況。證詞主要基于GAO自2020年以來(lái)發(fā)布的關(guān)于MDA需求和成本估算流程的報(bào)告。此外，本證詞還借鑒了GAO自2010年以來(lái)開展的工作。

主要發(fā)現(xiàn)

MDA成立于20年前，旨在開發(fā)一個(gè)保護(hù)美國(guó)及其盟國(guó)免受彈道導(dǎo)彈襲擊系統(tǒng)。從那時(shí)起，MDA在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的開發(fā)和測(cè)試方面取得了進(jìn)展。MDA已采取措施改進(jìn)其開發(fā)導(dǎo)彈防御資產(chǎn)和能力的方式，但其采辦政策和實(shí)踐仍存在問(wèn)題。例如：

• 利益相關(guān)者在需求設(shè)定時(shí)投入有限。2020年，國(guó)防部對(duì)MDA的采辦流程進(jìn)行了更改，以更緊密地與領(lǐng)先實(shí)踐保持一致，例如在整個(gè)項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中與利益相關(guān)者密切合作。 2021年11月，GAO為國(guó)防部發(fā)現(xiàn)了機(jī)遇，通過(guò)建立流程來(lái)更好地將早期開發(fā)中的MDA計(jì)劃與作戰(zhàn)人員批準(zhǔn)的要求保持一致，從而更好地滿足作戰(zhàn)人員的需求。

• 成本估算問(wèn)題和成本漏報(bào)。2013年和2017年，GAO發(fā)現(xiàn) MDA 的成本估算和報(bào)告存在不足。2022年2月，GAO發(fā)現(xiàn)MDA在項(xiàng)目壽命周期成本估算中繼續(xù)忽略關(guān)鍵成本，以及試飛成本估算中揮之不去的準(zhǔn)確性問(wèn)題。這些缺陷限制了決策者對(duì)做出資助和其它決定所需的財(cái)務(wù)承諾的洞察力。

自2010年以來(lái)，GAO提出了61項(xiàng)改進(jìn)導(dǎo)彈防御采辦的建議。盡管MDA總體上同意其中的大部分建議，但有23項(xiàng)仍需采取額外行動(dòng)（見(jiàn)圖）。解決未決建議將有助于降低采辦風(fēng)險(xiǎn)。例如，及早將MDA計(jì)劃與作戰(zhàn)人員批準(zhǔn)的要求保持一致有助于確保交付所需的能力，同時(shí)最大限度地降低后期設(shè)計(jì)變更的風(fēng)險(xiǎn)（這已被證明會(huì)增加成本并造成進(jìn)度延誤）或不能交付完全滿足作戰(zhàn)人員所需的能力。 target drone