2022年6月8日，美國(guó)國(guó)會(huì)政府問(wèn)責(zé)局（GAO）網(wǎng)站發(fā)布報(bào)告，題為《Weapon Systems Annual Assessment: Challenges to Fielding Capabilities Faster Persist》。報(bào)告要點(diǎn)如下：

我們對(duì)國(guó)防部武器采辦（在我們的高風(fēng)險(xiǎn)清單中）進(jìn)行第20次年度評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)，國(guó)防部正在努力提高其開(kāi)發(fā)和交付武器系統(tǒng)的速度。

但許多武器計(jì)劃繼續(xù)面臨延誤——部分原因是國(guó)防部在關(guān)鍵決策點(diǎn)上沒(méi)有關(guān)于武器系統(tǒng)技術(shù)、設(shè)計(jì)或生產(chǎn)的正確信息。

我們還建議國(guó)防部澄清武器計(jì)劃應(yīng)何時(shí)評(píng)估國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)（開(kāi)發(fā)和制造武器系統(tǒng)的公司）的風(fēng)險(xiǎn)。例如，某些零件是由單一供應(yīng)商制造的，如果該供應(yīng)商停業(yè)，可能無(wú)法再獲得這些零件。

研究目的

國(guó)會(huì)在法規(guī)中納入了一項(xiàng)條款，要求GAO審查國(guó)防部的武器計(jì)劃。本報(bào)告是GAO的第20次年度評(píng)估，從以下方面評(píng)估了國(guó)防部成本最高的武器計(jì)劃：其特征和績(jī)效，以及它們對(duì)基于知識(shí)的采辦實(shí)踐、現(xiàn)代軟件開(kāi)發(fā)方法和賽博安全實(shí)踐的實(shí)施。本報(bào)告還描述了武器計(jì)劃報(bào)告的工業(yè)基礎(chǔ)挑戰(zhàn)以及國(guó)防部評(píng)估這些挑戰(zhàn)的努力。

GAO根據(jù)成本和采辦狀態(tài)確定了所審查的計(jì)劃；審查了相關(guān)法律及政策；收集了項(xiàng)目辦公室數(shù)據(jù)；并采訪了國(guó)防部官員。

主要發(fā)現(xiàn)

20多年來(lái)，GAO評(píng)估了國(guó)防部的武器計(jì)劃，并注意到其采辦政策和作法發(fā)生了重大變化。GAO在2003年的第一次評(píng)估中強(qiáng)調(diào)了一些挑戰(zhàn)，例如在獲得關(guān)鍵信息（包括可靠的成本估算和經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的設(shè)計(jì)）之前就投入了納稅人數(shù)十億美元的資金。然而，這些挑戰(zhàn)仍阻礙了許多項(xiàng)目。它們減緩了國(guó)防部目前對(duì)更快地向作戰(zhàn)人員提供能力的重視。

今年的報(bào)告分析了國(guó)防部成本最高的63個(gè)武器系統(tǒng)采辦計(jì)劃。這些計(jì)劃包括：

• 40個(gè)重大國(guó)防采辦計(jì)劃（MDAP）；

• 未來(lái)的4個(gè)重大武器采購(gòu)計(jì)劃；

• 19個(gè)使用中層采辦（MTA）途徑的項(xiàng)目，MTA用于快速原型設(shè)計(jì)和快速部署工作。

GAO發(fā)現(xiàn)MDAP 在繼續(xù)與進(jìn)度延誤作斗爭(zhēng)。在GAO審查的29個(gè)尚未交付能力的 MDAP中，有一半以上報(bào)告在最近1年里出現(xiàn)了延誤（見(jiàn)圖）。2022 財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)中缺乏未來(lái)年度的資金數(shù)據(jù)，因此GAO無(wú)法評(píng)估今年MDAP投資組合的成本績(jī)效。

MDAP 和 MTA 計(jì)劃在知識(shí)有限的情況下繼續(xù)進(jìn)行，這預(yù)示著潛在風(fēng)險(xiǎn)

GAO觀察到了在關(guān)鍵點(diǎn)獲得某些知識(shí)的項(xiàng)目與更好的成本和進(jìn)度結(jié)果之間的相關(guān)性?；谥R(shí)的采辦是在邁過(guò)關(guān)鍵點(diǎn)之前獲得有關(guān)技術(shù)成熟度等主題的關(guān)鍵信息。但是，GAO 審查的大多數(shù)MDAP仍沒(méi)有完全獲得為關(guān)鍵投資決策提供信息的知識(shí)。這一發(fā)現(xiàn)與GAO最近20年的報(bào)告相一致。

國(guó)防部繼續(xù)利用MTA開(kāi)展快速原型設(shè)計(jì)和快速部署工作，以更快地交付能力。MTA 計(jì)劃沒(méi)有可比較的里程碑來(lái)促進(jìn)一致的進(jìn)度分析。然而，GAO 審查的3個(gè)MTA計(jì)劃報(bào)告的挑戰(zhàn)可能會(huì)威脅到擬定的計(jì)劃完成日期。這些挑戰(zhàn)也可能會(huì)阻礙項(xiàng)目按最初設(shè)想快速交付能力。

此外，MTA計(jì)劃獲取知識(shí)的方法也存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)防部正在增加對(duì)MTA途徑的使用。然而，GAO 觀察到，這些計(jì)劃通常不打算在開(kāi)始后續(xù)工作之前獲得足夠的產(chǎn)品知識(shí)，缺乏領(lǐng)先的采辦實(shí)踐。該作法增加了這些后續(xù)工作在開(kāi)發(fā)或生產(chǎn)過(guò)程中可能遇到成本、進(jìn)度或技術(shù)挑戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

武器計(jì)劃對(duì)現(xiàn)代軟件實(shí)踐的采用仍然有限

此外，GAO以往的工作強(qiáng)調(diào)了國(guó)防部軟件開(kāi)發(fā)工作現(xiàn)代化的重要性。國(guó)防部最近1年一直在落實(shí)現(xiàn)代化倡議。例如，國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)調(diào)了迭代開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵實(shí)踐。然而，在報(bào)告使用了現(xiàn)代軟件開(kāi)發(fā)方法的39個(gè)計(jì)劃中，為用戶提供反饋的大多數(shù)軟件交付工作在速度上比業(yè)界敏捷實(shí)踐推薦的要慢，而敏捷實(shí)踐要求快速、頻繁地交付軟件和快速的反饋周期（見(jiàn)圖）。因此，這些計(jì)劃可能會(huì)失去使用現(xiàn)代方法的一些好處。

GAO 以往的工作還發(fā)現(xiàn)，武器系統(tǒng)的賽博安全是國(guó)防部必須改進(jìn)的關(guān)鍵領(lǐng)域。但是，GAO仍發(fā)現(xiàn)一些計(jì)劃未完全實(shí)施推薦的賽博安全實(shí)踐，例如測(cè)試。

有限的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可能會(huì)阻礙對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)挑戰(zhàn)的洞察力

GAO評(píng)估了國(guó)防部最昂貴的武器計(jì)劃所報(bào)告的與國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。在GAO審查的59個(gè)項(xiàng)目中，超過(guò)一半報(bào)告了與工業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。然而，追蹤工業(yè)基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃近一半在報(bào)告中稱(chēng)，沒(méi)有對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行特定評(píng)估的打算（GAO 將其定義為對(duì)與國(guó)防部產(chǎn)品相關(guān)的某些領(lǐng)域已知存在問(wèn)題的行業(yè)評(píng)估）。GAO發(fā)現(xiàn)，國(guó)防部指令沒(méi)有定義與項(xiàng)目在何種情況下應(yīng)進(jìn)行工業(yè)基礎(chǔ)評(píng)估相關(guān)的某些關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)。國(guó)防部打算進(jìn)行這些評(píng)估，以幫助確保滿足當(dāng)前和未來(lái)國(guó)家安全要求所需的工業(yè)能力，可用而且負(fù)擔(dān)得起。因此，國(guó)防部對(duì)其面臨的工業(yè)基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)的洞察力可能會(huì)受到阻礙。

GAO建議

GAO 正在提出兩項(xiàng)建議，包括國(guó)防部更新其工業(yè)基礎(chǔ)評(píng)估指令，以定義可能構(gòu)成已知或預(yù)計(jì)問(wèn)題或可能喪失必要工業(yè)能力的重大風(fēng)險(xiǎn)情況。國(guó)防部同意這些建議。 target drone