華盛頓——據(jù)官員稱(chēng)，拜登總統(tǒng)簽署了一項(xiàng)機(jī)密政策，限制在常規(guī)戰(zhàn)區(qū)以外進(jìn)行反恐無(wú)人機(jī)襲擊，收緊了唐納德·J·特朗普總統(tǒng)為 21 世紀(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)方法而放松的規(guī)則。

白宮周五向五角大樓和中央情報(bào)局發(fā)送的這項(xiàng)政策將拜登先生的團(tuán)隊(duì)在就職當(dāng)天悄悄實(shí)施的一種臨時(shí)限制制度化，作為在新政府執(zhí)政期間減少平民風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)宜之計(jì)回顧了它從特朗普那里繼承下來(lái)的反恐政策。

對(duì)該政策的描述以及拜登先生還簽署的一份新的機(jī)密反恐戰(zhàn)略備忘錄表明，在動(dòng)蕩的世界中，在相互競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)先事項(xiàng)中，美國(guó)打算在公認(rèn)的戰(zhàn)區(qū)以外發(fā)動(dòng)更少的無(wú)人機(jī)襲擊和突擊隊(duì)襲擊。在最近的過(guò)去。

該政策需要拜登先生的批準(zhǔn)，然后才能將嫌疑恐怖分子添加到可能成為“直接行動(dòng)”目標(biāo)的人名單中，以恢復(fù)對(duì)定向殺戮行動(dòng)的更集中控制，這是巴拉克奧巴馬總統(tǒng)的標(biāo)志第二期。特朗普先生讓?xiě)?zhàn)場(chǎng)上的指揮官有更大的自由來(lái)決定瞄準(zhǔn)誰(shuí)。

《紐約時(shí)報(bào)》沒(méi)有看到這份機(jī)密文件的副本，官員們稱(chēng)之為 PPM，用于總統(tǒng)政策備忘錄。但它是由一位不愿透露姓名的高級(jí)政府官員描述的，以解釋其關(guān)鍵方面。

在一份聲明中，拜登先生的國(guó)土安全顧問(wèn)利茲·舍伍德-蘭德?tīng)枺↙iz Sherwood-Randall）監(jiān)督了導(dǎo)致這些變化的 20 個(gè)月審查，他承認(rèn)該政策已經(jīng)完成，并將其描述為指示政府“在保護(hù)美國(guó)人應(yīng)對(duì)不斷演變的全球恐怖主義挑戰(zhàn)。”

她補(bǔ)充說(shuō)：“總統(tǒng)關(guān)于在敵對(duì)行動(dòng)地區(qū)之外使用致命行動(dòng)和俘虜行動(dòng)的指導(dǎo)要求美國(guó)反恐行動(dòng)符合最高的精確度和嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，包括確定適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)和盡量減少平民傷亡。”

拜登政府的規(guī)則適用于在伊斯蘭激進(jìn)分子活躍但美國(guó)不認(rèn)為是“活躍的敵對(duì)行動(dòng)地區(qū)”的管理不善的地方的罷工。

只有伊拉克和敘利亞——美國(guó)軍隊(duì)和合作伙伴正在與伊斯蘭國(guó)殘余勢(shì)力作戰(zhàn)——目前被認(rèn)為是常規(guī)戰(zhàn)區(qū)，新規(guī)則將不適用，戰(zhàn)場(chǎng)指揮官將保留更大的自由度來(lái)下令反恐空襲或突襲這位官員說(shuō)，正在尋求白宮的批準(zhǔn)。

這意味著這些規(guī)則將限制美國(guó)近年來(lái)進(jìn)行無(wú)人機(jī)襲擊的其他幾個(gè)國(guó)家的任何此類(lèi)行動(dòng)，包括阿富汗、索馬里和也門(mén)，以及巴基斯坦的部落地區(qū)。

近年來(lái)，幾個(gè)受影響國(guó)家的反恐襲擊和無(wú)人機(jī)襲擊次數(shù)一直在減少。根據(jù)民主國(guó)家防御基金會(huì)的《長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)雜志》，美國(guó)上一次對(duì)巴基斯坦和也門(mén)的無(wú)人機(jī)襲擊是在 2018 年和 2019 年。今年夏天，美國(guó)在阿富汗的一次無(wú)人機(jī)空襲殺死了基地組織的頭目艾曼·扎瓦赫里。

這位官員說(shuō)，該政策要求“幾乎可以肯定”目標(biāo)是被批準(zhǔn)進(jìn)行所謂“直接行動(dòng)”的恐怖組織的成員，并且“幾乎可以肯定”在扣動(dòng)扳機(jī)之前不會(huì)有平民傷亡。

據(jù)說(shuō)該政策宣布捕獲比殺戮更可取，要求軍方和中央情報(bào)局評(píng)估捕獲行動(dòng)的可行性。這位官員說(shuō)，這還要求他們?cè)谠搰?guó)開(kāi)展行動(dòng)之前，必須獲得國(guó)務(wù)院駐該國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的同意。

通過(guò)將目標(biāo)批準(zhǔn)限制在特定的、指定的人，該政策并未授權(quán)一種可能增加導(dǎo)致平民死亡的錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)的策略：所謂的簽名攻擊，即根據(jù)引起懷疑的模式在不知道其身份的情況下攻擊人們。

盡管如此，規(guī)則允許在特殊情況下尋求拜登先生的許可進(jìn)行其他類(lèi)型的罷工，并且不需要白宮批準(zhǔn)為自衛(wèi)而進(jìn)行的罷工，例如所謂的伙伴部隊(duì)的集體自衛(wèi)。

在索馬里，美軍正在幫助建立政府軍隊(duì)與激進(jìn)組織青年黨作戰(zhàn)，在索馬里進(jìn)行的許多罷工都被證明是合作伙伴的集體自衛(wèi)——其中包括 9 月 18 日的一次襲擊，軍方稱(chēng)這次襲擊殺死了 27 名襲擊青年黨戰(zhàn)士索馬里軍隊(duì)。

在偏遠(yuǎn)和治理不善的地區(qū)——沒(méi)有警察逮捕策劃恐怖襲擊的人——針對(duì)武裝分子的反恐無(wú)人機(jī)襲擊已成為一種新的戰(zhàn)爭(zhēng)方式，引發(fā)了法律和政策困境?，F(xiàn)在，四位總統(tǒng)都在努力解決如何使用和限制這項(xiàng)技術(shù)的問(wèn)題。

在 2001 年 9 月 11 日的恐怖襲擊之后，中央情報(bào)局在 2002 年使用新型武裝無(wú)人機(jī)殺死了一名武裝分子。在 2002 年的襲擊中，襲擊摧毀了一輛載有也門(mén)疑似基地組織成員的汽車(chē)。

到喬治·W·布什政府結(jié)束時(shí)，政府已經(jīng)獲得了更多的武裝無(wú)人機(jī)，巴基斯坦部落地區(qū)的空襲也在飆升。

在奧巴馬政府早期，無(wú)人機(jī)襲擊進(jìn)一步增加，包括在也門(mén)出現(xiàn)了一個(gè)危險(xiǎn)的基地組織附屬機(jī)構(gòu)。隨著空襲頻率的增加，軍隊(duì)或中央情報(bào)局誤殺平民的拙劣空襲也隨之增加。

2013 年，奧巴馬試圖通過(guò)對(duì)遠(yuǎn)離戰(zhàn)區(qū)的“直接行動(dòng)”行動(dòng)發(fā)布新的限制來(lái)加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)戰(zhàn)爭(zhēng)的控制。2017 年，特朗普先生用一套更寬松的規(guī)則取代了這些指導(dǎo)方針，拜登先生在 2021 年 1 月擱置了這些規(guī)則。

據(jù)說(shuō)拜登先生的規(guī)則宣布，美國(guó)將在符合國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法的其他國(guó)家進(jìn)行此類(lèi)罷工——在這兩個(gè)領(lǐng)域，政府的解釋一直存在爭(zhēng)議。

就國(guó)內(nèi)法而言，政府普遍聲稱(chēng)，根據(jù)國(guó)會(huì)在 9 月 11 日襲擊事件后頒布的《使用武力授權(quán)》，它擁有襲擊恐怖主義嫌疑人的合法權(quán)力。兩黨總統(tǒng)都將該法延伸到阿富汗基地組織的原始版本之外，以涵蓋許多其他團(tuán)體和地方。

作為國(guó)際法問(wèn)題，據(jù)說(shuō)該政策沒(méi)有深入研究美國(guó)認(rèn)為在哪些情況下可以在未經(jīng)其政府同意的情況下根據(jù)地方當(dāng)局不愿或無(wú)法鎮(zhèn)壓的有爭(zhēng)議的理論對(duì)他國(guó)進(jìn)行打擊。從他們的領(lǐng)土發(fā)出的威脅。

該政策還規(guī)定，要被列入殺戮或俘虜名單，目標(biāo)必須被視為“對(duì)美國(guó)人的持續(xù)和迫在眉睫的威脅”，這位官員說(shuō)。

目前，拜登政府尚未公開(kāi)其無(wú)人機(jī)打擊規(guī)則的文本。它也沒(méi)有發(fā)布包含新的國(guó)際反恐戰(zhàn)略的機(jī)密?chē)?guó)家安全備忘錄，舍伍德-蘭德?tīng)柵客瑫r(shí)監(jiān)督了該戰(zhàn)略的制定。

據(jù)說(shuō)該戰(zhàn)略是為了應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅如何隨著時(shí)間的推移而演變——它更加分散、意識(shí)形態(tài)多樣化和地理上分散——以及美國(guó)需要在相互競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題和資源限制中優(yōu)先考慮威脅，包括那些涉及俄羅斯、中國(guó)的問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化和冠狀病毒大流行。

據(jù)稱(chēng)，該戰(zhàn)略還強(qiáng)調(diào)降低恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)的其他手段，包括與伙伴部隊(duì)合作和支持海外民事執(zhí)法能力，同時(shí)保留美國(guó)的動(dòng)能行動(dòng)作為必要的工具。

在特朗普的體制下，白宮批準(zhǔn)了“國(guó)家計(jì)劃”，為特定領(lǐng)域設(shè)定了廣泛的標(biāo)準(zhǔn)，在這些領(lǐng)域，運(yùn)營(yíng)商有更大的選擇目標(biāo)的自由度。

拜登系統(tǒng)仍然設(shè)想國(guó)家計(jì)劃，其中包括當(dāng)?shù)匚锪骱痛_定在那里活動(dòng)的激進(jìn)組織有資格成為目標(biāo)。

新的反恐規(guī)則不同于國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯汀三世為加強(qiáng)五角大樓旨在防止平民在軍事行動(dòng)中死亡的程序所做的努力。這包括常規(guī)戰(zhàn)場(chǎng)地區(qū)，阿富汗在 2021 年 8 月仍被認(rèn)為是該地區(qū)，當(dāng)時(shí)在美國(guó)混亂的撤軍中，喀布爾的一次拙劣的軍用無(wú)人機(jī)襲擊導(dǎo)致 10 名無(wú)辜者喪生。

審查還權(quán)衡了是否恢復(fù)被特朗普撤銷(xiāo)的奧巴馬指令，該指令要求政府每年披露其對(duì)在反恐空襲中殺死多少武裝分子和平民的最佳了解。國(guó)會(huì)單獨(dú)要求軍方公開(kāi)其中的一些信息。

但就目前而言，白宮尚未恢復(fù)適用于中央情報(bào)局的奧巴馬時(shí)代指令。這位官員表示，是否以及如何在披露法的基礎(chǔ)上再接再厲，仍在考慮之中。

盡管如此，該審查確實(shí)鎖定了一些比特朗普時(shí)代明顯盛行的標(biāo)準(zhǔn)更高的標(biāo)準(zhǔn)。

這位官員說(shuō)，拜登時(shí)代“幾乎可以肯定”不會(huì)殺害平民的標(biāo)準(zhǔn)同樣適用于潛在打擊區(qū)內(nèi)的成年男子和婦女和兒童。特朗普時(shí)代的規(guī)則也有一個(gè)“幾乎可以肯定”的標(biāo)準(zhǔn)，即罷工不會(huì)傷害平民，但據(jù)說(shuō)只要遵循官僚程序，就允許系統(tǒng)性例外。

熟悉此事的官員描述了特朗普時(shí)代的一些國(guó)家計(jì)劃，這些計(jì)劃仍被歸類(lèi)為允許較低的標(biāo)準(zhǔn)——“合理確定”沒(méi)有平民會(huì)受到傷害——評(píng)估成年男性在潛在打擊區(qū)的地位。

但目前尚不清楚“近乎確定”標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中意味著什么。軍方本月宣布，它在索馬里進(jìn)行了一次罷工，顯然殺死了青年黨的長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜拉希·納迪爾。

據(jù)熟悉此事的官員稱(chēng)，軍方最初表示他是唯一在罷工中喪生的人，但后來(lái)意識(shí)到第二個(gè)人也被殺，據(jù)信也是青年黨武裝分子。襲擊發(fā)生時(shí)，兩人顯然在車(chē)?yán)铩?br />
五角大樓和白宮的高級(jí)官員質(zhì)疑，如果運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有意識(shí)到第二個(gè)人在場(chǎng)，他們?cè)趺纯赡苓_(dá)到“幾乎確定”的標(biāo)準(zhǔn)。非洲司令部發(fā)言人承認(rèn)，此次襲擊正在審查中。